國資監(jiān)管由管企業(yè)到管資本邁出重要步伐。近日，國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》（以下簡稱《方案》）。目前國務院國資委履行出資人職責的中央企業(yè)共97家，其中48家上榜2018年世界500強企業(yè)，其監(jiān)管方式的變化備受海內(nèi)外關注。國資委副主任翁杰明指出，國有資本授權經(jīng)營體制的改革，將有利于提升企業(yè)生機與活力，推進企業(yè)進行自我約束，規(guī)范運行。

落實商業(yè)類國企自主經(jīng)營權

國有資本的授權經(jīng)營體制改革曾在國企改革的歷史上提出過，但在不同時期有不同特點。翁杰明說，這次改革的突出亮點，就是國資監(jiān)管機構即出資人代表機構，在由管企業(yè)轉為管資本過程當中邁出了重要的步伐。

翁杰明介紹，本次改革的重點舉措有五個方面，形象地說就是明確了授權“誰來授、授給誰”，確?！笆诘脺省⒔拥米?、管得好、黨建強”。

一是確定了權責邊界，即“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構根據(jù)國務院委托作為授權主體，依法科學界定職責，依據(jù)股權關系對國家出資企業(yè)開展授權放權。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

二是分類開展授權放權，確?！笆诘脺省?。對國有資本投資運營公司在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項等方面，一企一策有側重分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權。對其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權，逐步落實董事會的職權。

三是加強企業(yè)行權能力建設，確?！敖拥米　?。 完善公司治理，讓企業(yè)有能力接得住這些權力，而且充分行使好。

四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系，確?！肮艿煤谩?。搭建連通出資代表機構和企業(yè)的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量，增強監(jiān)督工作合力，形成監(jiān)督管理閉環(huán)等。

五是堅持和加強黨的全面領導，確?！包h建強”。

首份授權放權清單將推出

更多地實行清單管理是此次改革的一大看點。出資人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規(guī)范。這就意味著清單之外出資人代表機構不做干預，清單之內(nèi)也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。

翁杰明表示，根據(jù)中央要求和企業(yè)期盼，國資委目前已經(jīng)草擬了《國資委的授權放權清單（2019版）》，包括不下30項的措施。有的是對中央企業(yè)普惠的，有的是對重點改革企業(yè)比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等，也有的是對一些特殊企業(yè)授權的。國務院國資委明確，出資人代表機構將根據(jù)企業(yè)各自的特點來進行監(jiān)管，分類管理、分類授權，更多地實行事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“放活”和“管好”的統(tǒng)一，除了在干部人事管理方面有事前備案的要求，其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實施”。

此外，今后國有企業(yè)還將充分發(fā)揮董事作用，主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權關系委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，規(guī)范董事的權利和責任，明確工作目標和重點。

翁杰明說，扎實推進國有資本授權經(jīng)營體制改革，有兩個方面的效果會比較明顯：一是不斷地促進企業(yè)提升生機與活力；二是不斷地推進企業(yè)進行自我約束，規(guī)范運行。

嚴謹務實不“一刀切”

改革具體怎么推進？有沒有時間表？

上述方案提出，到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制。不過翁杰明同時強調(diào)，“具體的授權工作還是秉承嚴謹務實的原則，也就是不‘一刀切’，不簡單地設時間表。成熟一家，授權一家。如果行使得好，根據(jù)實際情況加大授權，如果履行的不好，也要根據(jù)實際情況把它收回來?？偟膩碇v，一切服從于工作效果?！?/p>

實際上，自十八屆三中全會以來，國務院國資委已在對企業(yè)授權放權方面開展了大量工作。

翁杰明介紹，一是推進職能轉變，精簡監(jiān)管事項。目前明確精簡的事項達到43項，同時制定了權力責任清單，明確的權力和責任有36項；二是改組組建國有資本投資、運營公司。2014年以來，先后有21家中央企業(yè)和122家地方企業(yè)改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。這兩類公司主要圍繞資本投資和資本運營，意味著在管理方式、工作方式、行權方式等都需要作出相應的改革；三是強化監(jiān)督監(jiān)管，去年下半年以來，國務院國資委建立了國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。（李婕）