中國銀保監(jiān)會主席郭樹清日前表示，中國近期將推出12條新措施，進一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)的對外開放。這些措施包括，對來華設(shè)立外資法人銀行、入股信托公司、經(jīng)營保險經(jīng)紀公司等外資金融機構(gòu)取消對其資產(chǎn)總額的準入要求；放寬中外資投資設(shè)立消費金融公司準入政策；取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批等。

這是繼去年4月中國推出15條銀行業(yè)保險業(yè)開放措施基本落地之后，中國又一輪金融業(yè)對外開放舉措蓄勢待發(fā)。無疑，它將進一步提升中國銀行業(yè)保險業(yè)的開放力度和市場化水平，完善中國金融領(lǐng)域的營商環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，并從根本上推動中國金融服務(wù)業(yè)的競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識。

金融業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器與動力。關(guān)注中國經(jīng)濟的人應(yīng)該注意到，自中共十九大報告提出要推動形成全面開放新格局之后，中國國家主席習(xí)近平即在2018博鰲亞洲論壇年會上宣布包括金融業(yè)在內(nèi)的四大對外開放重要舉措，今年中國政府工作報告也提出要落實金融等行業(yè)改革開放舉措，中國的金融開放正按照既定的戰(zhàn)略部署，踩著自己的節(jié)奏，一步一個腳印地穩(wěn)健推進，以不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

中國此次新推出的12條金融開放舉措，是對中國金融業(yè)對外開放整體布局的進一步細化和落實，也是基于自身經(jīng)濟和金融發(fā)展規(guī)律需要的又一次主動作為。從具體內(nèi)容來看，這12條措施有三個鮮明特點：

一是突出強調(diào)內(nèi)外資一致原則。比如，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限，也同時放寬中資和外資金融機構(gòu)投資設(shè)立消費金融公司方面的準入政策等，這為中外資金融機構(gòu)提供了一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，從根本上符合中國新通過的《外商投資法》要求。

二是降低外資金融機構(gòu)進入中國市場的門檻，也就是對準備進入中國相關(guān)金融領(lǐng)域的外資金融機構(gòu)取消了對其資產(chǎn)規(guī)模的數(shù)量型限制，這不僅能吸引更多“小而美”的外資機構(gòu)來華從事金融服務(wù)，實現(xiàn)對各國外資金融機構(gòu)的完全公平，同時也將促使中國資產(chǎn)規(guī)模相對較小的金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，提升競爭力，從根本上推動中國金融市場更好地努力服務(wù)實體經(jīng)濟，激發(fā)市場更大活力。

三是拓寬外資在華業(yè)務(wù)范圍。比如，允許外資銀行開業(yè)時即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營“代理收付款項”業(yè)務(wù)等，這是對外資實施準入前國民待遇措施的落地，勢必會進一步擴大外資機構(gòu)在華經(jīng)營空間。

中國改革開放歷經(jīng)40年，金融業(yè)對外開放走到今天相當不容易。從入世前主要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，到入世后將“走出去”與“引進來”相結(jié)合，中國金融業(yè)的服務(wù)水平、競爭能力與營商環(huán)境得到大幅提升，金融體系建設(shè)取得了明顯成效，銀行業(yè)保險業(yè)已形成包括國有、民營和外資在內(nèi)等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，外資銀行和外資保險公司在華資產(chǎn)占比為1.64%和6.36%。

即使這樣，中國金融業(yè)的發(fā)展水平、開放水平，與中國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位仍不匹配，金融開放還有更大提升空間。特別當中國全面深化改革進入深水區(qū)后，金融業(yè)面對的不僅是要觸動既得利益、打破原有格局的深刻變革，更要適應(yīng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的這一根本要求。實現(xiàn)更高水平的開放，符合中國金融業(yè)的長遠利益。

不久前，中國國家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布了五大更加擴大開放舉措，其中之一就是要在更廣領(lǐng)域擴大外資市場準入，以公平競爭、開放合作推動國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效淘汰落后和過剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。金融業(yè)本質(zhì)上是一個競爭性服務(wù)業(yè)，通過擴大對外開放，參與國際市場競爭，可以更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。這對中國國內(nèi)金融機構(gòu)是個歷史機遇，對已經(jīng)或即將進入中國的外資金融機構(gòu)更是個機會。

在中國金融開放不斷走向深入之時，人們還應(yīng)該清醒地記住中國金融機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人提出三條必須遵循的原則。這就是：應(yīng)當遵循準入前國民待遇和負面清單原則；要以匯率形成機制的改革和資本項目可兌換的進程相互配合、共同推進；金融業(yè)的開放要和防范金融風(fēng)險并重。這是中國金融開放的底線、節(jié)奏和原則，唯其如此，中國金融開放才會行穩(wěn)致遠，內(nèi)資、外資金融機構(gòu)都會有更多獲得感。(國際銳評評論員)