最高人民法院 司法部相關負責同志就《關于開展律師調(diào)解試點工作的意見》答記者問

新華網(wǎng)北京10月16日電(記者 王佳寧)近日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《最高人民法院 司法部關于開展律師調(diào)解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對開展律師調(diào)解試點工作作出全面部署。最高人民法院、司法部相關負責同志就《意見》制定和實施有關問題，回答記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺背景和意義。

答：律師是全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢。近年來，我國律師隊伍不斷壯大，服務領域不斷拓展，律師事業(yè)取得長足發(fā)展，截至2017年9月底，律師隊伍已經(jīng)發(fā)展到34萬多人，律師事務所2.7萬多家。廣大律師積極參與各類調(diào)解活動，注重發(fā)揮熟練掌握法律知識技能、相對客觀中立、容易取得當事人信任等工作優(yōu)勢，在預防化解矛盾糾紛、保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但是，與一些國家律師主導調(diào)解模式不同，我國律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機關、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預防和化解矛盾糾紛的獨特優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。黨的十八屆四中全會提出，要健全包括調(diào)解在內(nèi)的社會矛盾糾紛預防化解機制。中辦、國辦印發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》對建立完善律師調(diào)解制度，鼓勵和規(guī)范律師參與重大復雜矛盾糾紛化解提出了明確要求。因此，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關于開展律師調(diào)解試點工作的意見》，充分發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機制中的作用，建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對獨立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，有利于及時化解民商事糾紛，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時，作為深化律師制度改革的重要成果，開展律師調(diào)解是對律師業(yè)務領域的重要拓展，實現(xiàn)了律師專業(yè)法律服務與調(diào)解這一中國特色非訴訟糾紛解決機制相結(jié)合，對于進一步發(fā)揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。

問：請談談律師調(diào)解的具體工作模式。

答：《意見》明確了律師調(diào)解的四種工作模式。一是在人民法院訴訟服務中心、訴調(diào)對接中心或具備條件的人民法庭設立律師調(diào)解工作室，配備必要的工作設施和工作場所。二是在縣級公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站設立專門的律師調(diào)解工作室，由公共法律服務中心(站)指派律師調(diào)解員提供公益性調(diào)解服務。三是在省級、設區(qū)的市級律師協(xié)會設立律師調(diào)解中心，在律師協(xié)會的指導下，組織律師作為調(diào)解員，接受當事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調(diào)解。四是鼓勵和支持有條件的律師事務所設立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團隊，可以將接受當事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務開展，也可以承接人民法院、行政機關移送的調(diào)解案件。

問：律師事務所和律師參與律師調(diào)解工作是否需要具備相關資質(zhì)？

答：律師調(diào)解是多元化糾紛解決機制的重要組成部分，是一項新型律師業(yè)務，各方面都要求很高，對參與律師和律師事務所的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、責任心和管理水平等都應當有相應的要求。為此，《意見》要求建立健全律師調(diào)解工作資質(zhì)管理制度，授權(quán)試點地區(qū)省級司法行政機關、律師協(xié)會會同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調(diào)解工作的律師事務所和律師資質(zhì)條件，包括人員規(guī)模、執(zhí)業(yè)年限、辦案數(shù)量、誠信狀況等；司法行政機關、律師協(xié)會會同人民法院建立承辦律師調(diào)解工作的律師事務所和律師調(diào)解員名冊。

問：律師調(diào)解工作如何開展？

答：作為我國調(diào)解制度的一種，律師調(diào)解的開展既要符合調(diào)解工作的一般規(guī)律和程序，也應當有一些特別的要求，《意見》本著便捷高效的原則，對律師調(diào)解程序作出了規(guī)定。一是明確調(diào)解案件范圍?！兑庖姟芬?guī)定，律師調(diào)解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的除外。二是名冊公示?！兑庖姟芬?guī)定人民法院、公共法律服務中心(站)、律師協(xié)會和律師事務所應當向當事人提供承辦律師調(diào)解工作的律師事務所和律師調(diào)解員名冊，并在公示欄、官方網(wǎng)站等平臺公開名冊信息，方便當事人查詢和選擇。三是調(diào)解告知。律師事務所和律師接受相關委托代理或參與矛盾糾紛化解時，應當告知當事人優(yōu)先選擇調(diào)解或其他非訴訟方式解決糾紛。四是調(diào)解主持。律師調(diào)解一般由一名調(diào)解員主持；對于重大、疑難、復雜或者當事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解。五是調(diào)解期限。律師調(diào)解員根據(jù)調(diào)解程序依法開展調(diào)解工作，調(diào)解期限為30日，雙方當事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。六是調(diào)解協(xié)議出具。經(jīng)律師調(diào)解達成協(xié)議的，出具調(diào)解協(xié)議書；期限屆滿無法達成調(diào)解協(xié)議，當事人不同意繼續(xù)調(diào)解的，終止調(diào)解。七是無爭議事項記載。律師調(diào)解員組織調(diào)解，應當用書面形式記錄爭議事項和調(diào)解情況，并經(jīng)雙方當事人簽字確認。調(diào)解程序終結(jié)時，當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，律師調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的外，當事人無需對調(diào)解過程中已確認的無爭議事實舉證。

問：《意見》在發(fā)揮律師調(diào)解工作優(yōu)勢方面作了哪些制度設計？

答：《意見》規(guī)定了多項措施，突出律師調(diào)解的專業(yè)特點和工作優(yōu)勢，以鼓勵當事人選擇律師調(diào)解作為糾紛化解方式。一是啟動方式多樣。在公共法律服務中心(站)、律師協(xié)會和律師事務所設立的律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心既可以受理當事人直接申請主持調(diào)解糾紛，也可以承接人民法院、行政機關移送的調(diào)解案件。二是調(diào)解程序靈活。律師運用專業(yè)知識開展調(diào)解工作，可以根據(jù)糾紛的實際情況，靈活確定調(diào)解方式方法和程序，周期短、效率高，方便當事人。三是規(guī)定嚴格的回避制度。律師調(diào)解員系一方當事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關系的；與糾紛當事人、代理人有其他關系，可能影響公正調(diào)解的，當事人有權(quán)申請回避。律師調(diào)解員不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯(lián)系的其他糾紛接受一方當事人的委托，擔任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔任該爭議事項后續(xù)解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。四是建立調(diào)解協(xié)議與支付令對接機制。調(diào)解協(xié)議中具有金錢或者有價證券給付內(nèi)容，債務人不能及時履行的，債權(quán)人可以依法申請支付令。債務人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執(zhí)行。五是完善調(diào)解協(xié)議司法確認程序。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應當依法確認。這一規(guī)定確保了律師調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院司法確認后具有法律效力，消除當事人選擇律師調(diào)解的后顧之憂。六是發(fā)揮訴訟費用杠桿作用。當事人達成和解協(xié)議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經(jīng)調(diào)解當事人達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當事人無正當理由不參與調(diào)解，或者有明顯惡意導致調(diào)解不成的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

問：律師調(diào)解的經(jīng)費如何保障？

答：沒有科學的經(jīng)費保障機制，就難以確保律師調(diào)解制度長效運行。為此，《意見》針對不同調(diào)解模式的特點，確立了多渠道經(jīng)費保障機制。一是在律師事務所設立的調(diào)解工作室受理當事人直接申請調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調(diào)解費，一方當事人同意全部負擔的除外。二是在公共法律服務中心(站)設立的律師調(diào)解工作室和在律師協(xié)會設立的律師調(diào)解中心受理當事人直接申請調(diào)解糾紛的，由司法行政機關、律師協(xié)會通過政府采購服務的方式解決經(jīng)費。律師調(diào)解員調(diào)解法律援助案件的經(jīng)費，由法律援助機構(gòu)通過政府采購服務渠道予以解決。三是在人民法院設立律師調(diào)解工作室的，人民法院應根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量與社會效果，由政府采購服務渠道解決調(diào)解經(jīng)費，并納入人民法院專項預算。

問：人民法院、司法行政機關對于貫徹落實好《意見》有什么考慮？

答：《意見》規(guī)定，律師調(diào)解工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個省(直轄市)試點。試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點工作。試點地區(qū)人民法院、司法行政機關要高度重視律師調(diào)解工作，切實抓好貫徹落實。一是加強組織領導。試點地區(qū)要加強制度建設和工作協(xié)調(diào)，有力推進試點工作順利開展。制定適合本地區(qū)特點的實施意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，為向全國推廣提供可復制、可借鑒的制度和經(jīng)驗。二是積極引導參與。試點地區(qū)要鼓勵和推薦律師在人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織中擔任調(diào)解員，鼓勵律師創(chuàng)新調(diào)解工作方式、積極參與在線調(diào)解試點工作，促使律師主動承擔社會責任、體現(xiàn)社會價值，充分調(diào)動律師從事調(diào)解工作的積極性。三是加強隊伍管理。加強對律師調(diào)解員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、調(diào)解技能等方面的培訓，建設高水平的調(diào)解律師隊伍，確保調(diào)解案件質(zhì)量。探索建立律師參與公益性調(diào)解的考核表彰激勵機制，對表現(xiàn)突出的律師調(diào)解工作室、律師調(diào)解中心組織和律師調(diào)解員給予物質(zhì)或榮譽獎勵。四是加強宣傳工作。試點地區(qū)要大力宣傳律師調(diào)解制度的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇律師調(diào)解快速有效解決爭議，為律師開展調(diào)解工作營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。五是加強指導監(jiān)督。最高人民法院、司法部將對試點工作進行指導督促，全面評估試點方案的實際效果，總結(jié)各地多元化糾紛解決機制改革的成功經(jīng)驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。