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制度創(chuàng)新繼往開來
——從十八大到十九大
在長期實(shí)踐基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新,為治理找到了抓手,為發(fā)展掃除了障礙,為未來打好了基礎(chǔ)
歷史性變革,孕育于砥礪奮進(jìn)的步伐之中。10月15日,一份《黨的十八大以來大事記》,記錄下5年來的一個(gè)個(gè)腳印,讓人們窺見中國奇跡背后的密碼。
有人發(fā)現(xiàn),這份沉甸甸的成績單中,制度建設(shè)的內(nèi)容占到很大比重。從八項(xiàng)規(guī)定到整治“裸官”,從政府職能轉(zhuǎn)變到司法體制改革,從戶籍管理到高考招生,用制度尺子定規(guī)矩,用制度籠子防貪腐,用制度框子促發(fā)展,全方位、深層次的制度創(chuàng)新,是把握過去5年成就與變革的一個(gè)關(guān)鍵入口。
“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……習(xí)近平總書記系列重要講話中,“制度”這一手棋牽動(dòng)著治國理政全局,制度創(chuàng)新不僅成為一個(gè)系統(tǒng)工程,更成為一個(gè)基礎(chǔ)工程。5年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要環(huán)節(jié),一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系正在形成與完善,保障著人民幸福安康、維護(hù)著社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)了國家長治久安,讓“復(fù)興號(hào)”在圓夢征程上一往無前。
時(shí)鐘回?fù)堋?992年,鄧小平坦言“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。為什么要30年?一是因?yàn)楦鞣N制度成熟定型需要時(shí)間;二來也是因?yàn)椋切┕芨?、管長遠(yuǎn)的制度,必然源于長期實(shí)踐的總結(jié),必然要滿足長期實(shí)踐的需要。接過歷史的接力棒,以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)發(fā)展大勢,把推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,當(dāng)做擺在面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。搭架子、定規(guī)矩、劃邊界,從實(shí)踐中來又回到實(shí)踐中去,5年探索筑牢了執(zhí)政興國的基礎(chǔ),為未來的中國積累下寶貴的“制度財(cái)富”。
有人統(tǒng)計(jì),在中央深改組總共38次會(huì)議的新聞通稿中,“制度”出現(xiàn)了297次,是僅次于“改革”的高頻詞。這體現(xiàn)出執(zhí)政黨清晰的制度思維、堅(jiān)定的制度理念。扶貧是世界性難題,世界銀行在很多國家的扶貧項(xiàng)目打了水漂,為何中國贏得了脫貧攻堅(jiān)的巨大成功?這背后是資金調(diào)配、貧困識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部動(dòng)員等一系列堪稱“精準(zhǔn)”的體制機(jī)制。環(huán)保并非一個(gè)新概念,長期以來卻是說起來重要做起來次要,為何在這幾年取得突破性進(jìn)展?這離不開制度化的環(huán)保督察與“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的責(zé)任追究。讓改革于法有據(jù)、讓發(fā)展有章可循,說到底為了以改革突破瓶頸、讓發(fā)展走上新路。從制度出發(fā),才能理解為何“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容,才能理解為何外國觀察家會(huì)認(rèn)為中國正在進(jìn)行一場“靜悄悄的建構(gòu)的革命”。
制度創(chuàng)新,也是執(zhí)政黨自身的一場“革命”。5年來,從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定開始,制度之籠越扎越緊、越扎越密?!吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》……出臺(tái)和修訂80余部黨內(nèi)法規(guī),構(gòu)成了嚴(yán)密、管用的黨內(nèi)法規(guī)體系,為個(gè)人扣上“風(fēng)紀(jì)扣”,把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠”,美國《赫芬頓郵報(bào)》感嘆,中共的黨內(nèi)治理是“最具創(chuàng)新力”的舉措。從堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),到嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,再到營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),圍繞全面從嚴(yán)治黨的“制度集合”,讓黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力顯著增強(qiáng),為中國發(fā)展鑄造了一個(gè)更堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。
或許,拉開歷史視野,才更能看到這5年來制度創(chuàng)新的意義。在長期實(shí)踐基礎(chǔ)之上的制度創(chuàng)新,為治理找到了抓手,為發(fā)展掃除了障礙,為未來打好了基礎(chǔ),增強(qiáng)了決策的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性,更讓制度思維成為一種基本的思維,讓事業(yè)發(fā)展有保障、讓人民對未來有更穩(wěn)定的預(yù)期。我們黨執(zhí)政興國的歷史,就是一部制度創(chuàng)新史;走向復(fù)興的征程,也將是一個(gè)制度創(chuàng)新的征程。未來,同樣需要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng)新,補(bǔ)足短板、完善不足,避免制度成為“稻草人”“泥菩薩”,不斷開創(chuàng)“中國制度”新境界。
黨的十九大馬上就要召開了。這是一次為未來中國劃定航程的大會(huì),必將進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的步伐,“讓制度更加成熟定型,讓發(fā)展更有質(zhì)量,讓治理更有水平,讓人民更有獲得感”,引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前行,勝利駛向光輝的彼岸。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:制度 創(chuàng)新 發(fā)展
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