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北京藥品采購推行“兩票制” 促藥品價格回歸合理水平

2017年11月01日 09:03 | 來源:新華社
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“兩票制”是今年國家和北京市醫(yī)改的重點任務之一,是藥品流通領(lǐng)域重要的改革內(nèi)容。記者10月31日從北京市發(fā)展改革委了解到,北京市日前出臺實施方案——《關(guān)于印發(fā)北京市公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購推行“兩票制”實施方案(試行)的通知》,全面落實國家要求,系統(tǒng)謀劃推進藥品領(lǐng)域改革,通過治理藥品流通環(huán)節(jié)亂象,凈化藥品流通環(huán)境,使藥品價格回歸到合理水平,最終使老百姓受益。

“兩票制”是今年北京醫(yī)改重點任務之一

“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開具一次增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票,流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開具一次發(fā)票?!啊畠善敝啤墙衲陣液捅本┦嗅t(yī)改的重點任務之一,是藥品流通領(lǐng)域重要的改革內(nèi)容?!北本┦邪l(fā)展改革委相關(guān)負責人說。

今年1月,國務院醫(yī)改辦等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見(試行)的通知》(國醫(yī)改辦發(fā)〔2016〕4號),要求綜合醫(yī)改試點省(區(qū)、市)和公立醫(yī)院改革試點城市要率先推行“兩票制”。

“‘兩票制’有利于凈化流通環(huán)境,治理藥品流通領(lǐng)域亂象,依法打擊非法掛靠、商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票等違法行為;有利于促進流通企業(yè)自覺轉(zhuǎn)變銷售和經(jīng)營模式、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本,理順藥品價格。”北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹,“‘兩票制’”對于加強藥品監(jiān)管、深化藥品領(lǐng)域改革等意義重大?!?/p>

在方案制定過程中,北京有關(guān)部門廣泛聽取藥品領(lǐng)域各企業(yè)、行業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)多方政策訴求,組織召開20余場各類藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品流通企業(yè)和各級公立醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)群體座談會,征求了北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和藥學會多名專家的意見建議。

北京“兩票制”對藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)界定進一步細化

對于“兩票”主體的具體認定方面,國家文件規(guī)定:藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設立的僅銷售本企業(yè)(集團)藥品的全資或控股商業(yè)公司(全國僅限1家商業(yè)公司)、境外藥品國內(nèi)總代理(全國僅限1家國內(nèi)總代理)可視同生產(chǎn)企業(yè)。

北京市在國家文件的基礎(chǔ)上對此進行了細化,例如在控股商業(yè)公司的界定方面明確藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化集團型企業(yè)對其設立的商業(yè)公司持股50%以上的才可視為藥品生產(chǎn)企業(yè),主要是考慮到藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設立商業(yè)公司統(tǒng)一銷售本企業(yè)(集團)的藥品,已成為趨勢,為有效保障生產(chǎn)企業(yè)對入股商業(yè)公司的實際管理控制權(quán),因此進一步細化了控股比例。

為保障基層藥品的有效供應,偏遠、交通不便地區(qū)百姓及時用上藥,配送到特別偏遠、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品,允許藥品流通企業(yè)在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票。確需增加一票的,由北京市食品藥品監(jiān)管部門商市衛(wèi)生計生部門確定后,在北京市藥品陽光采購平臺公示。

北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹,此次北京“兩票制”的實施范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)。“我們鼓勵解放軍、武警部隊在京醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中積極推行‘兩票制’?!?/p>

北京“兩票制”啟動實施設定3個月政策準備過渡期

據(jù)介紹,北京“兩票制”自實施方案公布之日起啟動實施,同時,為確保政策平穩(wěn)落地,設定了3個月的政策準備過渡期。北京市要求,過渡期內(nèi),藥品企業(yè)、公立醫(yī)療機構(gòu)和主管部門要及時做好資料提交審核、系統(tǒng)改造升級等相關(guān)準備工作。

為保障“兩票制”在北京的有效落地,北京市建立了市級聯(lián)席會議制度,不定期組織對政策執(zhí)行情況的集中督導,確保政策有效落地。同時,實施中遇到的問題給予及時回應,對企業(yè)正當?shù)脑V求給予合理的解決途徑,切實保證藥品供應。

與此同時,北京市及時做好“兩票制”實施準備。藥品企業(yè)需提交企業(yè)相關(guān)資質(zhì)認定的證明材料;藥品企業(yè)和公立醫(yī)療機構(gòu)均需向市醫(yī)藥集中采購服務中心提交并公示“兩票制”承諾書,并做好相關(guān)信息系統(tǒng)的升級改造對接工作。

此外,北京市嚴格規(guī)范藥品購銷票據(jù)管理。明確各方主體責任,藥品生產(chǎn)企業(yè)對第一票負責,藥品流通企業(yè)對第二票負責。公立醫(yī)療機構(gòu)不得采購不符合“兩票制”的藥品。

新華社記者孔祥鑫

編輯:趙彥

關(guān)鍵詞:北京 藥品采購 兩票制

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