新華社廣州11月20日電題：補齊規(guī)劃“短板”　推進規(guī)劃實施問責——聚焦城市發(fā)展“失衡”怪象破解之道

新華社記者王優(yōu)玲

18日至20日在東莞舉行的2017中國城市規(guī)劃年會上，與會專家指出，城市發(fā)展不平衡與規(guī)劃密切相關，應當抓規(guī)劃“短板”，推進建立規(guī)劃實施問責機制，讓城市擁有“精度”“深度”“溫度”，使城市成為市民的美好生活家園。

規(guī)劃“短板”多 城市發(fā)展嘗“失衡”苦果

“紙上畫畫，墻上掛掛，規(guī)劃全憑拍腦瓜”“張書記挖了李書記埋，趙書記上任又重來”，建樓求大求怪，“造城”好大喜功——城市規(guī)劃從布局到實施存在的多重“短板”已經(jīng)使城市發(fā)展遭遇各種“失衡”苦果。

在年會上，中國城市規(guī)劃學會副理事長、同濟大學副校長吳志強說，城市和自然大量失衡，城市內部大量失衡，城市傳承和創(chuàng)新失續(xù)，產(chǎn)生了環(huán)境污染問題，導致基礎設施跟不上城市發(fā)展，并在土地供給、勞動供給、物資形態(tài)等方面出現(xiàn)不可持續(xù)的問題。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用。但與會專家普遍認為，目前城市總體規(guī)劃制度的突出“短板”很多，如：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內容，剛性約束、規(guī)范指導的層級傳遞不足，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督的路徑和手段等。

“經(jīng)濟優(yōu)先思路導致規(guī)劃權威性遭受挑戰(zhàn)并一再向資本和市場讓步，部分建筑師行為失范導致城市形態(tài)整體失控?！敝袊鞘幸?guī)劃學會副理事長、中國工程院院士王建國說。

王建國說，城市設計在現(xiàn)行法定城市規(guī)劃編制和管理體系內長時間缺位，不同地區(qū)的城市設計實施“同一性”和“無差別化”指標設定管理。“一把尺子”做城市設計便容易導致“千城一面”。

補齊“短板” 推動規(guī)劃實施問責機制

城市規(guī)劃不是“短速跑”，久久為功才能利在千秋。

中國城市規(guī)劃學會理事長孫安軍說，面對新的社會矛盾，發(fā)展理念、規(guī)劃理念需進行重大轉變，不再單純追求速度和指標，而是追求更加平衡、更加整體化。

“傳統(tǒng)‘片面式’‘工程式’的城鎮(zhèn)化治理理念，難以有效破解長期累積的城鎮(zhèn)化矛盾?！敝袊鞘幸?guī)劃學會副理事長、清華大學建筑學院教授尹稚認為?！熬琵堉嗡钡姆指钍娇绮块T空間規(guī)劃體系和治理機制，難以有效發(fā)揮對國土資源的引領和調配作用。

住房和城鄉(xiāng)建設部正在開展城市總體規(guī)劃編制試點，推進城市規(guī)劃改革。住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張兵說，未來的城市規(guī)劃應針對城市發(fā)展的不平衡、不充分，抓重點，補“短板”，強弱項，落實“多規(guī)合一”。在城市發(fā)展質量效益和創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展內在結構的合理性、城市生態(tài)環(huán)境質量等方面，做更加具體、細致的構思。

規(guī)劃藍圖要“一竿子插到底”，要遏止地方政府城市規(guī)劃“翻大餅”，監(jiān)督機制不可缺位。張兵說，要通過每年度的評估，推動規(guī)劃實施問責機制，逐步形成城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準要有嚴肅性，一茬接著一茬干。

“精度”“深度”“溫度”締造美好宜居城市

據(jù)聯(lián)合國預測，至2030年，中國將擁有世界41座千萬人口以上特大城市中的8座。清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，2050年我國城鎮(zhèn)化率可能超過70%，城鎮(zhèn)人口將達11億。這意味著，未來城市的宜居度將直接關系11億中國城鎮(zhèn)人的幸福感。

怎樣的城市才叫宜居？王建國說，塑造一個富有特色和充滿文化內涵的城市形態(tài)是一個永恒的主題。綠色城市設計強調“倫理之善”“和諧之美”。一個宜居的城市應在空間上有設計、有精度，對歷史文化有感知、有深度，在公眾參與上有體驗、有溫度。

按照增長曲線統(tǒng)計，城市發(fā)展可分為萌芽型、佝僂型、成長型、膨脹型、成熟型、區(qū)域型、衰落型七大類。同濟大學做的一項研究表明，我國大多數(shù)城市屬于佝僂型或膨脹型，要么在過去４０年里一點都沒有成長，要么迅速擴張和膨脹，需要進一步調整，更多地培植小城市，讓小城市實現(xiàn)慢速均勻的內生性增長。

如何讓曾經(jīng)粗放生長的城市變得更加宜居？數(shù)字技術為醫(yī)治“城市病”提供了一劑“良方”。王建國說，數(shù)字技術以及可視化，改變我們對城市形態(tài)社會構建的認知與發(fā)展，改變傳統(tǒng)公眾參與和調研方式，數(shù)字化城市設計是真正能結合法定規(guī)劃付諸實施的城市設計。