覆蓋率超九成，從單一審批向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變

政務(wù)大廳 實(shí)力“圈粉”(政策解讀)

截至今年4月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)；企業(yè)登記平均辦理時(shí)限由16.8天縮短至3.4天；2985個(gè)大廳的17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)……政務(wù)大廳正在用多元服務(wù)實(shí)力“圈粉”，“放管服”改革多項(xiàng)任務(wù)取得成效，方便了企業(yè)群眾辦事，“群眾少跑腿”不斷推進(jìn)。

近期，國務(wù)院辦公廳組織開展了為期7個(gè)月的全國政務(wù)服務(wù)體系普查。11月23日，《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》發(fā)布。

網(wǎng)上在線接辦，網(wǎng)下大廳承辦

近年來，我國實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)取得很大進(jìn)步，迎來不少改變，已從地方政府集中提供辦事服務(wù)的單位窗口，逐漸發(fā)展為各級(jí)政府開展政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。

目前，政務(wù)大廳覆蓋率已超九成，網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國政務(wù)服務(wù)體系初步形成。普查顯示，截至2017年4月，全國縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府政務(wù)大廳覆蓋率94.3%。其中，省級(jí)政務(wù)大廳19個(gè)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，地級(jí)市政務(wù)大廳323個(gè)，縣級(jí)政務(wù)大廳2623個(gè)，直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)；覆蓋率分別為59.4%、96.4%、94.2%、100%。

國務(wù)院部門共設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)省(區(qū))已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋。

此外，大部分政務(wù)大廳已實(shí)現(xiàn)從單一審批向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政務(wù)大廳積極推進(jìn)審批部門和事項(xiàng)全面進(jìn)駐，尤其是群眾關(guān)注度高、辦理量大的服務(wù)事項(xiàng)，不斷拓展服務(wù)功能。

普查了解到，全國79.4%的辦件量在大廳，遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。其中，地級(jí)市86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，西部地區(qū)高達(dá)97%。全國有471個(gè)政務(wù)大廳進(jìn)駐了統(tǒng)一的12345等政務(wù)服務(wù)熱線，多地政務(wù)大廳配備專業(yè)導(dǎo)辦督辦人員，開展咨詢引導(dǎo)。

值得一提的是，這些年各地各部門努力推進(jìn)政務(wù)大廳線上線下一體化運(yùn)行。凡是線下實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運(yùn)行的，均取得了較好實(shí)際效果。網(wǎng)上在線接辦，網(wǎng)下大廳承辦，使企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷。

以地級(jí)市網(wǎng)上辦事平臺(tái)為例，有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)，可受理的行政許可事項(xiàng)比沒有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)多50.5%。

超90%大廳建立一次性告知制度

國家行政學(xué)院教授顧平安表示，實(shí)體政務(wù)大廳是服務(wù)群眾的重要“前臺(tái)”，是群眾體驗(yàn)政府改革成果最直接的通道，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的地方，做好實(shí)體政務(wù)大廳工作是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。

普查發(fā)現(xiàn)，各地政務(wù)大廳充分發(fā)揮直接面向企業(yè)群眾服務(wù)的優(yōu)勢，取得了多方面建設(shè)成效。

成為權(quán)責(zé)清單制度、“多證合一”等改革措施施行的主要平臺(tái)。全國政務(wù)大廳入駐行政許可事項(xiàng)51.4萬項(xiàng)，平均每個(gè)政務(wù)大廳可辦理168項(xiàng)。推行“多證合一”的過程中，企業(yè)登記平均辦理時(shí)限由之前的16.8天縮短至3.4天，壓縮幅度達(dá)79.8%。此外，17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)，立等可??；924個(gè)政務(wù)大廳開展證照寄送服務(wù)，有效減少群眾跑腿次數(shù)。

促進(jìn)行政審批制度改革深化。政務(wù)大廳正走向“一站式審批服務(wù)”，89.4%的政務(wù)大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，清理歸并行政審批和政務(wù)服務(wù)職能，比如，天津、浙江、山西等地整處(科)室進(jìn)駐的部門比例超過50%。實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，全國共成立行政審批局180個(gè)，平均劃轉(zhuǎn)15個(gè)行政職能部門和119項(xiàng)審批事項(xiàng)。

推進(jìn)服務(wù)流程優(yōu)化。全國政務(wù)大廳共優(yōu)化事項(xiàng)17.3萬項(xiàng)。其中，每個(gè)大廳辦理量居前五位的事項(xiàng)累計(jì)減少辦事材料34409份，平均每個(gè)事項(xiàng)減少14份，減少幅度達(dá)60.2%。73.4%的政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)，855個(gè)大廳提供全程無償代辦服務(wù)，涉及事項(xiàng)66.9萬項(xiàng)；多地政務(wù)服務(wù)大廳推行節(jié)假日無休服務(wù)。

促進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。77.2%的政務(wù)大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，82.5%開展了視頻監(jiān)控，74.1%設(shè)立現(xiàn)場投訴受理區(qū)，89.7%公開監(jiān)督電話。超過90%的大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度，超過80%的大廳建立限時(shí)辦結(jié)制度、首問負(fù)責(zé)制度、投訴處理制度、責(zé)任追究制度。

政務(wù)服務(wù)仍需克服6大難點(diǎn)

普查顯示，政務(wù)大廳在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能編制，以及與業(yè)務(wù)部門、信息化部門的關(guān)系等方面，不同地方仍存在顯著差異，進(jìn)一步發(fā)展面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、服務(wù)不到位、信息共享難、部門協(xié)調(diào)難、平臺(tái)統(tǒng)籌難等問題。

比如，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐政務(wù)大廳；由于授權(quán)不到位，很多事項(xiàng)仍需回到部門蓋章；全國建立的綜合審批管理平臺(tái)中，超過70%的平臺(tái)未能與部門辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；再比如，由于政務(wù)大廳在國家層面缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)政務(wù)大廳之間沒有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“多頭提要求，實(shí)際無人管”現(xiàn)象……

“總體上，我國實(shí)體政務(wù)大廳工作進(jìn)步很快，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的節(jié)奏下，仍然出現(xiàn)不少問題。這次摸家底很及時(shí)，是在為我國政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)入新時(shí)代做統(tǒng)籌謀劃，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化‘放管服’改革提供新思路、積累新舉措?！鳖櫰桨舱J(rèn)為。

有群眾的地方就有政務(wù)大廳，下一步要做優(yōu)、做大、做強(qiáng)、做實(shí)政務(wù)大廳?！秷?bào)告》建議，健全政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制，加快出臺(tái)服務(wù)規(guī)范和管理辦法，推進(jìn)進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范；加快政務(wù)大廳綜合審批辦事系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)信息共享共用；推動(dòng)政務(wù)大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設(shè)，推進(jìn)線上線下平臺(tái)融合發(fā)展；加強(qiáng)政務(wù)大廳和基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

數(shù)據(jù)來源：《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》

制圖：李姿閱