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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革遭遇“難啃的骨頭”

2018年01月08日 13:37 | 來源:經(jīng)濟參考報
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近日,《經(jīng)濟參考報》記者在河南、福建、黑龍江等省多個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)采訪了解到,多地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作穩(wěn)步推進,但金融服務(wù)不配套、集體經(jīng)濟發(fā)展不暢等問題嚴(yán)重制約改革成效。集體產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣、歷史跨度長,各地情況復(fù)雜,加之缺少完善的法律政策規(guī)范,導(dǎo)致不少地區(qū)在改革推進中遭遇困境。特別是農(nóng)村集體成員身份認(rèn)定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議成為當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點。

基層干部和專家呼吁,盡快出臺具體指導(dǎo)意見為改革推進提供制度規(guī)范,同時強化集體產(chǎn)權(quán)的動態(tài)管理,加大對集體經(jīng)濟幫扶,激發(fā)改革內(nèi)生動力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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土地權(quán)屬爭議問題凸顯

基層干部告訴記者,在清產(chǎn)核資過程中,土地權(quán)屬爭議問題比較大。此外,目前農(nóng)村人口流動頻繁,還出現(xiàn)一些特殊的群體,如出嫁的女性戶口沒移走,入贅女婿戶口遷入,還有抱養(yǎng)人員、判刑人員等等,他們是不是應(yīng)當(dāng)擁有股權(quán),是否應(yīng)和普通村民擁有同等的股權(quán)待遇,成為爭議最大的問題。

河南省濮陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理科科長王慶國說,在清產(chǎn)核資過程中,土地權(quán)屬爭議問題比較大,“證地不符”的情況也經(jīng)常發(fā)生,一些村民實際占有的土地面積和農(nóng)戶承包證書上的地塊不一致,一些農(nóng)戶可能會有對集體荒地進行私自開墾,由于缺少完善的法律政策,導(dǎo)致一些確權(quán)、清產(chǎn)等行為沒有具體章程可遵循,可能給一些借改革之機牟利的人員留下了可乘之機。

土地確權(quán)時擱置的“硬骨頭”直接影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進。王慶國表示,土地確權(quán)時,一些地方無法標(biāo)定土地權(quán)屬界址點、線,較難解決的土地權(quán)屬爭議問題被擱置。這些以前擱置的問題在清產(chǎn)核資中又暴露出來,影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進。

這種權(quán)屬紛爭,在同時擁有森工、農(nóng)墾、地方縣市等多個行政體系的黑龍江省格外明顯。記者了解到,黑龍江省不少縣城與農(nóng)墾或森工系統(tǒng)之間存在土地權(quán)屬糾紛問題。一位干部舉例,比如某個地方,先有農(nóng)民耕地,后規(guī)劃成林場?!稗r(nóng)民實際種植幾十年,你要當(dāng)林地就比較難辦。土地確權(quán)時這些‘硬骨頭’被擱置下來,現(xiàn)在清產(chǎn)核資就沒法再擱置了?!?/p>

近年來,由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和區(qū)域間發(fā)展的不均衡,人口流動對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。福建省福州市閩侯縣從2015年下半年啟動了成員身份認(rèn)定工作,在上街鎮(zhèn)和甘蔗街道2個試點地區(qū)總結(jié)出了24種情況,但仍沒能實現(xiàn)所有情況全覆蓋,新的問題層出不窮。

缺乏完善的法律政策支撐,成為掣肘改革推進的一大難題。據(jù)了解,目前針對集體成員身份的認(rèn)定,國家沒有出臺統(tǒng)一規(guī)定,只給出了相關(guān)指導(dǎo)意見,河南、黑龍江等地試點地區(qū)以縣域為單位,制定了原則性的意見,但由于缺乏法律支撐,不少基層干部表示擔(dān)心。河南省臺前縣清水河鄉(xiāng)東孟樓村村支書孟慶華說,確權(quán)、身份認(rèn)定這些都和老百姓有實實在在的聯(lián)系,雖然決策都經(jīng)過村民代表委員會通過,但一些村民有意見,我們還是“心里沒底”。

金融服務(wù)配套尚未跟上

一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營問題逐漸凸顯。一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難,農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。

福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處副調(diào)研員羅良標(biāo)說,原來集體組織經(jīng)營活動不收稅,但改革后身份變化,需要在工商登記,稅率最高超過50%。這打擊了新經(jīng)濟組織登記的積極性,“用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟,那集體經(jīng)濟很難壯大,農(nóng)民在改革中獲得的紅利也會削減”。

相比集體收益,農(nóng)民對個人產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的“變現(xiàn)”更關(guān)心?!耙恍┑貐^(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難,這對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不利?!蓖鯌c國向《經(jīng)濟參考報》記者表示,股權(quán)抵押貸款在各地已經(jīng)出現(xiàn),但總體來看,比例非常小,一些金融機構(gòu)推進相對緩慢,農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。

作為全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個試點縣之一,福建省福州市閩侯縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長程金泉說,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等,有股權(quán)證后,按道理說可以享受這六項權(quán)力。但目前只做到前四項,“抵押和擔(dān)保這兩項,銀行方面有限制,還沒完全落實”。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村 集體 產(chǎn)權(quán) 改革 制度改革

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