深化國(guó)有企業(yè)改革 推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革新態(tài)勢(shì)

從以往現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,政府長(zhǎng)期將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓,在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多,影響了企業(yè)的發(fā)展。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分,“婆婆”似的微觀管理,不斷侵蝕企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主決策權(quán)。政企分開(kāi)這個(gè)改革的最大難點(diǎn)沒(méi)有解決,即企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。盡管不少?lài)?guó)企都組建了董事會(huì),但權(quán)責(zé)不明。不規(guī)范代理和委托的責(zé)、權(quán)、利,使企業(yè)不能松綁,活力少了。2018年,以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的著眼點(diǎn),就是為了解決這一問(wèn)題。

在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,明確提出要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,完善國(guó)資國(guó)企改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。這表明,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的大方向已經(jīng)明朗,國(guó)資國(guó)企改革獲得了新的強(qiáng)大推動(dòng)力。

改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,是2018年國(guó)資改革的基本定位。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)企改革受?chē)?guó)資改革拖累,主管部門(mén)成為改革主體,企業(yè)則成了執(zhí)行主體,企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國(guó)資改革為主,是找準(zhǔn)了癥結(jié),牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。未來(lái)將以管資本、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為核心,進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi)。改革成功與否,最終將取決于經(jīng)營(yíng)權(quán)的“放”“讓”“授”。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,將使國(guó)有企業(yè)真正成為充滿(mǎn)生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

國(guó)企混改已到戰(zhàn)略性展開(kāi)期

實(shí)踐表明,混合所有制企業(yè)是整合不同所有制優(yōu)勢(shì)而形成的具有新機(jī)制的全新企業(yè)。當(dāng)前,國(guó)企混改試點(diǎn)已開(kāi)始發(fā)揮“以點(diǎn)促面”的作用,國(guó)企混合所有制改革也具備了戰(zhàn)略性展開(kāi)的基礎(chǔ)。我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不是一種過(guò)渡性措施或短期行為,也不是不得已而為之,而是順應(yīng)趨勢(shì)、主動(dòng)改革、積極推動(dòng)的必然結(jié)果。地方政府和各類(lèi)企業(yè)都應(yīng)對(duì)混改加深理解、提升認(rèn)識(shí)、消除顧慮、形成共識(shí)。

為此,推進(jìn)混改的相關(guān)配套政策要及時(shí)跟進(jìn)。以“不因推進(jìn)改革增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”為原則,推動(dòng)土地處置、債務(wù)核銷(xiāo)、資產(chǎn)評(píng)估、資質(zhì)變更等相關(guān)配套政策的跟進(jìn)與完善,明確實(shí)施細(xì)則。應(yīng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的多種形式。可以從企業(yè)和項(xiàng)目等不同層面采用多種方式推進(jìn)。同時(shí),明確混合所有制改革要促使企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化,必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。國(guó)資國(guó)企要做大,不是所有國(guó)有企業(yè)都要做大,一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè),必須清理退出,國(guó)有資本結(jié)構(gòu)必須加快優(yōu)化。這就要求我們下決心推進(jìn)資源深度整合,加快去杠桿去產(chǎn)能,推進(jìn)混合所有制改革和“一企一策”分類(lèi)改革,進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企發(fā)展的活力和動(dòng)力。2018年,以混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革,正在形成突破趨勢(shì),戰(zhàn)略性重組的步伐也會(huì)加快,這些將直接推動(dòng)國(guó)資國(guó)企培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

國(guó)企改革志在培育一流企業(yè)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,我國(guó)國(guó)有企業(yè)正從跨越式發(fā)展追趕者,變成與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的并行者,有的領(lǐng)域和行業(yè)甚至已經(jīng)成為領(lǐng)跑者。當(dāng)前,我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)的是實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、經(jīng)驗(yàn)豐富的西方大型跨國(guó)公司,為了在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中形成新優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)中高端,需要立足培育適應(yīng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)這一目標(biāo),重構(gòu)國(guó)企改革動(dòng)力體系。

培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),需發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,做到“市場(chǎng)機(jī)制有效,宏觀調(diào)控有度”,“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”辯證統(tǒng)一;需形成國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)合作共贏新局面,充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì),促進(jìn)國(guó)企、民企協(xié)同發(fā)展,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力;需堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,繼續(xù)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存,通過(guò)“補(bǔ)短板”,做加法,來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮和釋放“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì);需形成科學(xué)合理的新產(chǎn)業(yè)體系,重塑和發(fā)展具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。此外,還應(yīng)不斷深化科技體制改革,形成現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化,就必須在與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合的同時(shí),堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),促使國(guó)有企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的不斷釋放。國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組、華龍核反應(yīng)堆……國(guó)資國(guó)企承擔(dān)起了鑄就“大國(guó)重器”的重任,在中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變的征途上,國(guó)資國(guó)企扛起了排頭兵大旗。實(shí)踐證明,通過(guò)改革創(chuàng)新,國(guó)資國(guó)企完全能夠打造一批在國(guó)際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、在全球行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用的企業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的企業(yè)。

微言大義:

@葉子上的露滴A:推進(jìn)國(guó)企改革,要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

@利弗莫爾學(xué)者:國(guó)企混合所有制改革將加快速度,長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)股市是好事。

@潮流價(jià)值博弈:國(guó)企改革的進(jìn)程充滿(mǎn)挑戰(zhàn),但卻是不可逆轉(zhuǎn)的,因?yàn)闆](méi)有改革,就沒(méi)有發(fā)展的活力釋放。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編后語(yǔ):

新一輪國(guó)企改革任務(wù)繁重而艱巨,必須緊抓時(shí)間窗口,絕不能錯(cuò)失時(shí)機(jī)。國(guó)企改革的大方向很明確,就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展之路,是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求,也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。在新的歷史時(shí)期,國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振,與人民群眾對(duì)美好生活的向往同向共進(jìn)。這是國(guó)有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任。