作者:中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員 李 周

黨的十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的必然要求。深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,才能科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃,走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的升華版。從總要求來看,它用“產業(yè)興旺”替代“生產發(fā)展”,要求在發(fā)展生產的基礎上培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產業(yè)體系,使農村經濟更加繁榮;用“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”,要求在治理村莊臟亂差的基礎上發(fā)展綠色經濟、治理環(huán)境污染并進行少量搬遷,使農村人居環(huán)境更加舒適;用“治理有效”替代“管理民主”,要求加強和創(chuàng)新農村社會治理,使農村社會治理更加科學高效,更能滿足農村居民需要;用“生活富?！碧娲吧顚捲！?要求按照全面建成小康社會奮斗目標和分兩步走全面建設社會主義現代化強國的新目標,使農民生活更加富裕、更加美滿;“鄉(xiāng)風文明”四個字雖然沒有變化,但在新時代,其內容進一步拓展、要求進一步提升。同社會主義新農村建設相比,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容更加充實,邏輯遞進關系更加清晰,為在新時代實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展指明了方向和重點。

產業(yè)興旺是實現鄉(xiāng)村振興的基石。發(fā)展現代農業(yè)是產業(yè)興旺最重要的內容,其重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創(chuàng)新,提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平,推動農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農產品加工業(yè)轉型升級。一方面,大力發(fā)展以新型職業(yè)農民、適度經營規(guī)模、作業(yè)外包服務和綠色農業(yè)為主要內容的現代農業(yè);另一方面,推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展,促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸,為農民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機會。

生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質量的保證。其內容涵蓋村容整潔,村內水、電、路等基礎設施完善,以保護自然、順應自然、敬畏自然的生態(tài)文明理念糾正單純以人工生態(tài)系統(tǒng)替代自然生態(tài)系統(tǒng)的錯誤做法,等等。它提倡保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風貌、保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染,實現人與自然和諧共生,讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來、美起來。

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村建設的靈魂。鄉(xiāng)風文明建設既包括促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,改善農村基本公共服務;又包括大力弘揚社會主義核心價值觀,傳承遵規(guī)守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉(xiāng)村良好習俗,努力實現鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現代文明的融合;還包括充分借鑒國內外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果,實現鄉(xiāng)風文明與時俱進。

治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心。治理越有效,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果就越好。為此,應建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,加強農村基層基礎工作,加強農村基層黨組織建設,深化村民自治實踐,建設平安鄉(xiāng)村。進一步密切黨群、干群關系,有效協調農戶利益與集體利益、短期利益與長期利益,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果要用農民生活富裕程度來評價。為此,要努力保持農民收入較快增長,持續(xù)降低農村居民的恩格爾系數,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓廣大農民群眾和全國人民一道進入全面小康社會,向著共同富裕目標穩(wěn)步前進。