作者:國家行政學(xué)院研究員、博導(dǎo) 馬寶成

黨的十九大報(bào)告指出:“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,動(dòng)員全黨全社會(huì)力量,推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的重大理論創(chuàng)新,出臺(tái)了一系列重大政策措施,拓展了中國特色脫貧攻堅(jiān)道路,脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。

習(xí)近平總書記提出了一系列新思想、新觀點(diǎn),形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想

“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合、重要會(huì)議、重要時(shí)點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重大意義,提出了一系列新思想、新觀點(diǎn),形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想,是我們黨脫貧攻堅(jiān)的重大理論創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括:

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命”的本質(zhì)要求思想;“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務(wù)思想;“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀,形成五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面”的政治優(yōu)勢(shì)思想;“脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以改革為動(dòng)力,以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口,充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,用心、用情、用力開展工作”的改革創(chuàng)新思想;“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧思想;“扶貧不是慈善救濟(jì),而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”的扶志扶智思想;“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會(huì)的事”的大扶貧格局思想;“要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管,集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的,要從嚴(yán)懲處”的陽光扶貧思想;“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識(shí)、同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難,致力于合作共贏,推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體,為各國人民帶來更多福祉”的合作減貧思想。

黨的十八大以來,我們形成了“四梁八柱”的制度體系,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障

黨的十八大以來,我們緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等主要方面,基本形成了“四梁八柱”的制度體系,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的制度保障。

在責(zé)任制度方面,形成了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,東西部協(xié)作機(jī)制等。在具體政策方面,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)文件5個(gè),中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)文件20個(gè),啟動(dòng)實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,中央有關(guān)部門出臺(tái)政策文件227個(gè);各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅(jiān)系列文件,內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等。在財(cái)政投入方面,十八大以來,堅(jiān)持以政府投入為主體,中央補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從379億元增加到861億元,年均增長(zhǎng)22.7%;省級(jí)和市縣財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng);累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸3381億元,共支持855萬建檔立卡貧困戶。在社會(huì)參與方面,調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系,確定東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū),與西部地區(qū)434個(gè)貧困縣開展“攜手奔小康”行動(dòng);進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作,310家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣;軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500個(gè)貧困村,實(shí)施了1萬多個(gè)扶貧項(xiàng)目;中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動(dòng);民營企業(yè)實(shí)施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng);確立每年10月17日為全國扶貧日,等等。在監(jiān)督巡查方面,制定了脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法,對(duì)各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查;扶貧部門加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政等部門的合作;發(fā)動(dòng)媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量;設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督。在績(jī)效考核方面,印發(fā)了省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,主要對(duì)減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等進(jìn)行嚴(yán)格考核,確保脫貧攻堅(jiān)政策落到實(shí)處。

開展了脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作,確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)

黨的十八大以來,我國脫貧攻堅(jiān)大力推進(jìn)建檔立卡、駐村幫扶、資金監(jiān)管、規(guī)范退出等重點(diǎn)工作,確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。

一是在全國范圍推進(jìn)建檔立卡工作,基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息,實(shí)現(xiàn)貧困信息精準(zhǔn)到戶到人,建立了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。二是大力推進(jìn)駐村幫扶工作,進(jìn)一步加大駐村干部選派力度。全國累計(jì)選派駐村干部277.8萬人,實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡貧困村全覆蓋。三是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法,提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣,開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn),全面加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。四是建立貧困退出機(jī)制,明確規(guī)定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策,嚴(yán)格規(guī)范貧困退出,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧質(zhì)量。五是以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域,確定重點(diǎn)脫貧對(duì)象。強(qiáng)化深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè),從政策制定、規(guī)劃編制、資金安排和項(xiàng)目布局等方面予以傾斜支持。六是聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。七是開辟脫貧攻堅(jiān)新途徑,實(shí)施了通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批,通過易地搬遷脫貧一批,通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,通過發(fā)展教育脫貧一批,通過社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程。

脫貧攻堅(jiān)取得了明顯成效,農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少

黨的十八大以來,脫貧攻堅(jiān)形成良好態(tài)勢(shì),取得明顯成效。第一,農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少。2013年至2016年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%,下降5.7個(gè)百分點(diǎn),年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。第二,貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。截至2016年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng),年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶占到57.1%,使用管道供水的農(nóng)戶達(dá)67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達(dá)到98.2%、道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)便利的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%、84.9%。91.4%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站。貧困人口生存發(fā)展權(quán)益得到有效保障。第三,貧困地區(qū)脫貧能力顯著提升。貧困群眾內(nèi)生能力不斷增強(qiáng),精神面貌煥然一新,對(duì)未來美好生活充滿信心,初步實(shí)現(xiàn)了扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。第四,脫貧攻堅(jiān)為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)。中國的脫貧攻堅(jiān)的取得的成就,形成了全球減貧事業(yè)可借鑒的“中國方案”。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在致2017減貧與發(fā)展高層論壇賀信中,高度評(píng)價(jià)中國精準(zhǔn)扶貧成就,稱贊“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧,中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

我們必須清醒看到,我國脫貧攻堅(jiān)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出:民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入,深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出,一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。

把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略。指出:增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,深入開展脫貧攻堅(jiān),保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。十九大報(bào)告把堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。我們要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和具體部署,在脫貧攻堅(jiān)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,我們要立下愚公移山志,咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睆哪壳皝砜?決勝全面建成小康社會(huì),如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想,深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全力抓好各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),以更加明確的目標(biāo)、更加對(duì)路的政策、更加有力的舉措和更加扎實(shí)的行動(dòng)對(duì)癥下藥、靶向治療,出實(shí)招、求實(shí)效。

要合理確定脫貧目標(biāo),落實(shí)特殊政策舉措,集中優(yōu)勢(shì)兵力,加大對(duì)深度貧困地區(qū)、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度,堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”。同時(shí),進(jìn)一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅(jiān),防止出現(xiàn)“死角”和“盲區(qū)”。

要進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,落實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任,嚴(yán)格脫貧工作責(zé)任考核。同時(shí),健全完善社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái),以社會(huì)扶貧網(wǎng)為載體,實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會(huì)扶貧資源有效對(duì)接。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,把握好供需關(guān)系,推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,讓東部地區(qū)在帶動(dòng)西部貧困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)也能拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,努力實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展;堅(jiān)持以東部之長(zhǎng)補(bǔ)西部之短,以東部先發(fā)優(yōu)勢(shì)促西部后發(fā)效應(yīng),從而激活西部貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。

要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法,改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法,多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制,不大包大攬,不包辦代替,教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。