“在弱勢(shì)群體權(quán)益維護(hù)、完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域積極調(diào)研。”

2013年12月19日,在十二屆全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)第一次全體會(huì)議上,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員相聚一堂,為本屆專委會(huì)預(yù)設(shè)試題時(shí),幾乎異口同聲,一錘定音。

“我們要持之以恒地圍繞中心,服務(wù)大局,以民生關(guān)切和法治建設(shè)為主線,深入調(diào)研,廣泛協(xié)商,為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程貢獻(xiàn)力量!”

2017年11月30日,在全國政協(xié)地方政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)工作座談會(huì)上,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)的號(hào)召,久久回蕩。

時(shí)至今日,那鏗鏘有力的定錘之音猶在耳畔縈繞,令人感懷心動(dòng)。

道行致遠(yuǎn)、不忘初心。五年來,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)情牽社稷、心系民生,夙興夜寐、舟車楫馬,涉及經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、海洋、法制多個(gè)領(lǐng)域,目的只有一個(gè):為民建言,為國籌謀。

知所從來,思所將往。五年來,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)正在書寫的這份民生答卷里,浸透著委員們濃濃的民生情懷,鐫刻著專委會(huì)堅(jiān)毅有恒的履職足跡。

就業(yè)是民生之本

就業(yè)是最大的民生。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,失業(yè)多、就業(yè)難的言論一度充斥研究市場(chǎng),喧囂的社會(huì)輿論給國家繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革帶來巨大壓力。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織委員、專家學(xué)者開展專題調(diào)研,提出“十三五”期間就業(yè)“總量壓力不大,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出”新穎觀點(diǎn),一掃之前研究分析市場(chǎng)哀鴻一片的悲觀情緒。

“就業(yè)形勢(shì)判斷之所以重要,是因?yàn)榫蜆I(yè)形勢(shì)太嚴(yán)峻,很多改革措施就不能出臺(tái);反之,就應(yīng)該大膽改革?！比珖f(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室工作人員說。

準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),科學(xué)的結(jié)論為委員建言提供了精準(zhǔn)的靶向?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,無論是化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,還是節(jié)能減排,都將不可避免地帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陣痛?！?015年,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在調(diào)研報(bào)告中提出:要重視大齡求職人員、殘疾人、長(zhǎng)期失業(yè)人員等困難群體的就業(yè)現(xiàn)狀,采取針對(duì)性措施,全面促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體就業(yè)。

時(shí)間是檢驗(yàn)結(jié)論真?zhèn)蔚脑嚱鹗?017年10月10日,國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,2013年經(jīng)濟(jì)增速為7.7%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。到了2017上半年,經(jīng)濟(jì)增速為6.9%,但是登記失業(yè)降到了4%以下。

失業(yè)率在下降,但城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及去產(chǎn)能中出現(xiàn)的失業(yè)人員再就業(yè)的“碰頭”,形成對(duì)就業(yè)工作的巨大壓力將長(zhǎng)期存在。對(duì)此,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)始終處于高度關(guān)注、理性分析的狀態(tài)。

“構(gòu)建相互銜接、運(yùn)行有效、保障特困群眾的兜底制度”、“政府政策要托底”、“著力解決‘4050’群體就業(yè)難問題”……幾乎每一年的調(diào)研主題中,全國政協(xié)社法委都緊盯“就業(yè)”,委員提案和社情民意反映中,主旨強(qiáng)調(diào)的是民生思路。

2015年5月,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織政協(xié)委員深入青海、山東19家企業(yè)調(diào)研后,向中央提交的報(bào)告中談到,應(yīng)以“中國制造2025”倒逼教育體制改革,使之與勞動(dòng)就業(yè)相銜接。

“建議國家整合分散于民政部、人社部以及軍隊(duì)等部門的退役軍人管理保障職能和機(jī)構(gòu)。”2017年10月,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在《關(guān)于促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議》的建議被采納并寫進(jìn)了中共十九大報(bào)告中:組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu),維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

對(duì)弱勢(shì)群體的態(tài)度,即是社會(huì)的溫度

一個(gè)社會(huì)的溫度,取決于“底線”的刻度。

五年來,在全國政協(xié)社法委的推動(dòng)下,相關(guān)部委的惠民政策加速出臺(tái),民生領(lǐng)域“冰點(diǎn)”開始消融、“難點(diǎn)”開始破題、“底線”加緊筑牢,“保障網(wǎng)”更為堅(jiān)實(shí)。

“3年前,我從工地上意外受傷,幾個(gè)月時(shí)間,醫(yī)藥費(fèi)用了10萬元。”得益于建筑工人工傷保險(xiǎn)制度的建立,曾在湖南湘雅博愛康復(fù)醫(yī)院住院治療的建筑工人康勝文如今不再愁眉不展,他對(duì)未來滿是憧憬。

康勝文的憧憬,源于全國政協(xié)社法委的關(guān)注。在全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的推動(dòng)下,4000多萬建筑工人維權(quán)困境得以紓解,農(nóng)村“空心化”的問題引發(fā)關(guān)注,涉及8000多萬殘疾人群體生活出行的無障礙設(shè)施環(huán)境正在改善。

2013年10月,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在向中共中央辦公廳呈報(bào)的《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告》中,精準(zhǔn)預(yù)判了未來趨勢(shì),并提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”等建議,為中央農(nóng)村政策提供了科學(xué)參考;

“要盡快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度?！?015年1月,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)向中央報(bào)送的《關(guān)于健全殘疾人權(quán)益保障制度的報(bào)告》中強(qiáng)烈呼吁后,國務(wù)院很快出臺(tái)了專門文件,全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。自此,2000多萬殘疾人直接受益。

2016年5月,在全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)圍繞“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題調(diào)研后,建議多措并舉推動(dòng)解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題,推動(dòng)建立分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約制度。不久后,建議被國務(wù)院印發(fā)的“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃中吸收采納。

在涉及弱勢(shì)群體保障政策的法制、法規(guī)提案建議中,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)工作文件中頻繁出現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵詞“并軌”———從推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌到社會(huì)救助并軌,社會(huì)保障制度逐步實(shí)現(xiàn)從碎片化到一體化,進(jìn)而夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。其中凝聚著社法委的智慧和心血,委員們無數(shù)個(gè)日夜奔波勞作。

“改革就要敢于打破固有的部門利益藩籬,充分回應(yīng)百姓公平訴求?！?016年3月,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅在調(diào)研醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間如是說。

以法治為公平正義固基

2017年12月6日,在全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)舉辦的座談會(huì)上,民政部社會(huì)管理局負(fù)責(zé)人告訴全國政協(xié)委員王名:截至目前,全國社會(huì)組織總數(shù)達(dá)75萬個(gè),每年受益人群多達(dá)1000萬人次。聽到此,王名與其他政協(xié)委員臉上露出滿意的笑容,他們多年的不懈追求終于有了階段性成果。

“良法的實(shí)施最后還是要落實(shí)到維護(hù)社會(huì)公平正義上,如果不能為更加公平的社會(huì)環(huán)境培育土壤,甚至導(dǎo)致更多不公平,法律就失去意義。”呂忠梅說。

2014年,全國政協(xié)社法委圍繞“《安全生產(chǎn)法》的修訂”組織多次專題調(diào)研后,提出把“以人為本”理念和“安全發(fā)展”戰(zhàn)略寫入《安全生產(chǎn)法》。在之后的專題協(xié)商會(huì)上,委員們提出的80多條意見和建議,有17條在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中得到體現(xiàn)。

為民生福祉立良法———全國政協(xié)社法委的這一態(tài)度,不僅僅體現(xiàn)在安全生產(chǎn)法的修訂中。

2016年10月,全國政協(xié)副主席劉曉峰率全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組,圍繞我國土壤污染問題赴江西、湖南兩省開展專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),江西、湖南兩省土壤污染類型多樣、成因復(fù)雜、防治難度大,一些地區(qū)重金屬污染歷史遺留問題積重難返,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全和公眾健康造成嚴(yán)重威脅。隨著污染累積效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還將持續(xù)加大。

社法委基于“土壤污染防治和土地資源利用”專題調(diào)研的調(diào)研成果,向全國人大環(huán)資委反饋了對(duì)《土壤污染防治法(征求意見稿)》的修改意見。全國人大環(huán)資委專門致函全國政協(xié)辦公廳,說明調(diào)研報(bào)告中提出的意見建議在《土壤污染防治法(草案)》中基本予以采納。

從《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂,到《快遞條例》的制定,再到《土壤污染防治法》(草案)、《慈善法》的誕生,涉及社會(huì)法治、公共服務(wù)每一部法律出臺(tái)、條文變動(dòng)的背后,都含著全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)識(shí)民情、助民生的一腔熱血。

全國政協(xié)社法委報(bào)告顯示,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)五年內(nèi)組織專題調(diào)研考察48項(xiàng);對(duì)98份法律法規(guī)草案和重要文件征求意見稿提出修改意見;形成調(diào)研考察報(bào)告23篇,其中多次報(bào)告獲得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。

五年來,全國政協(xié)社法委4次立法協(xié)商雙周協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商成果,都在全國人大審議法律草案時(shí)得到充分考慮和吸納。這些彰顯民生和法治特色的諍言,透出為民立命的信仰,如同寒冬里的陽光,溫暖著百姓的生活。

未來,全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)將繼續(xù)把民生改善放在履職工作的首位、貫穿始終,為人民群眾有更多獲得感、更強(qiáng)的幸福感而貢獻(xiàn)智慧和力量!