管理已介入 六證尚難全

為了促進(jìn)民宿業(yè)的有序發(fā)展，一些管理措施正在逐步實(shí)行。

大鵬新區(qū)兩年前出臺《大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》，對民宿準(zhǔn)入不設(shè)置行政許可或者審批，而是實(shí)行“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌”的管理原則，避免了管理層面政府的“大包大攬”。

這個辦法不僅讓民宿有了“出生證”，還推動成立了國內(nèi)首個民宿協(xié)會。協(xié)會與管理部門攜手，制定新區(qū)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《民宿行業(yè)自律和懲戒辦法》，發(fā)布新區(qū)民宿行業(yè)自律公約和民宿行業(yè)經(jīng)營負(fù)面清單，規(guī)范民宿行業(yè)誠信自律經(jīng)營。2016年底以來協(xié)會累計(jì)進(jìn)行調(diào)解等20余次。對民宿健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

但是《辦法》還不“完美”。它對民宿經(jīng)營提出的關(guān)鍵要求——消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經(jīng)營證明、民宿經(jīng)營責(zé)任協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、加入民宿協(xié)會證明等六證齊全——就卡了殼。雖然政府三令五申沒有六證就取締經(jīng)營，但兩年過去，90%以上的民宿依然沒有六證。

大鵬新區(qū)民宿協(xié)會副會長董淑敬介紹，民宿租用的村民房屋，90%以上達(dá)不到消防安全和房屋安全鑒定要求。要達(dá)標(biāo)，消防和房屋安全方面的投入要翻倍。在一般為期6年的租賃期內(nèi)，經(jīng)營者一方面擔(dān)心短期收不回成本，又對長期經(jīng)營沒有信心，不敢投入，只好上演“拖字訣”。

董淑敬表示，考慮到民宿業(yè)的特點(diǎn)，以及投資的難度和周期，需要找到一個大家接受的辦法。

抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時機(jī)

旅游民宿在歐洲有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并形成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)。

上個世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，法國城市人口出城度假的需求越來越旺盛，鄉(xiāng)村農(nóng)場主將廢棄的房屋和谷倉進(jìn)行改建，形成了早期的法國民宿。法國政府對民宿的占地面積、設(shè)備配置、環(huán)境衛(wèi)生等都有嚴(yán)格要求，每五年進(jìn)行一次評鑒。良好的管理形成了龐大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在法國民宿聯(lián)合會包含6萬家民宿，每年產(chǎn)生20億歐元(約合140億元人民幣)的營業(yè)額，同時提供3100個就業(yè)崗位。

英國旅店服務(wù)業(yè)在歐洲的評分最高，而英國民宿的評分比本國的飯店還要高出15%。

評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，是一個行業(yè)提升的必需要素。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國民宿業(yè)開始從灰色地帶走到陽光下。國家和地方政策法規(guī)開始關(guān)注和引導(dǎo)，這就是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時機(jī)。

去年11月，廣東出臺了《廣東省旅游條例》，對誰經(jīng)營、用什么經(jīng)營，誰來規(guī)劃、引導(dǎo)，采取什么方式，都有了明明白白的說法。《條例》還明確對民宿實(shí)行登記制度，對民宿建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了民宿的人文內(nèi)涵。

廣州旅行社行業(yè)協(xié)會秘書長辜明德表示，以地方性法規(guī)形式對民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范，一定程度上填補(bǔ)了廣東民宿旅游經(jīng)營管理法規(guī)的空白。目前，廣東民宿發(fā)展聚集度不夠，品牌形象不突出，嶺南特色不鮮明等問題。發(fā)展可以結(jié)合老街區(qū)復(fù)興，利用空置房。政府對產(chǎn)業(yè)的扶持不一定局限于資金上，還有配套的政策法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、內(nèi)容的宣傳推廣等。