“今年的政府工作報告強調(diào)，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷，也是對中醫(yī)藥工作者的極大鼓舞和鞭策。”兩會期間，國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明委員接受本報記者專訪時，就政府工作報告中感受最深的內(nèi)容說到。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，不斷加強中醫(yī)藥改革發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，把中醫(yī)藥發(fā)展列為國家戰(zhàn)略，相繼出臺了一系列政策措施，特別是《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》的出臺，有力地推動了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機遇期。

站在新時代的歷史起點上，怎樣發(fā)展中醫(yī)藥？如何加強中醫(yī)藥傳承工作？發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的出發(fā)點和落腳點在哪？中醫(yī)藥為什么要“走出去”？怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？今年兩會期間，于文明帶來的《關(guān)于加快制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例的建議》《關(guān)于發(fā)揮中醫(yī)藥作用，做實做強基層醫(yī)療服務(wù)的建議》《關(guān)于設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金的建議》《關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥文化國際傳播的建議》等提案，或許能給我們答案。

傳承發(fā)展是責(zé)任使命也是基礎(chǔ)工作

黨的十九大報告提出堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，為新時代推動中醫(yī)藥振興發(fā)展提供了遵循、指明了方向。今年的政府工作報告提出支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展?！皟蓚€重要報告都強調(diào)‘傳承發(fā)展’，這是黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥工作的戰(zhàn)略部署，也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對于中醫(yī)藥發(fā)展的重點要求?！庇谖拿髡f。

傳承發(fā)展是當(dāng)前中醫(yī)藥工作的重點，創(chuàng)新應(yīng)建立在繼承的基礎(chǔ)上。“沒有傳承的創(chuàng)新，猶如無根之木、無源之水。推動中醫(yī)藥發(fā)展，必須把傳承的根基筑牢，系統(tǒng)傳承中醫(yī)藥的理論知識和寶貴經(jīng)驗，在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，做到‘古為今用、洋為中用’。”于文明說。

中醫(yī)藥理論在當(dāng)今臨床疾病防治中如何發(fā)揮作用，傳統(tǒng)炮制技術(shù)如何傳承保護，名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗如何保護和應(yīng)用等一直是于文明關(guān)注的課題。此次參會，他再次呼吁加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的保護。

于文明認(rèn)為，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是中華民族的寶貴資源，是中國古代科學(xué)瑰寶，是中醫(yī)藥傳承發(fā)展的核心要素。如何建立一個與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度并行，又相互補充的制度，解決現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度不能保護中藥炮制技術(shù)和名醫(yī)名方、驗方特殊療效的“弊端”，是今后傳承工作的重要課題。

近年來，有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護的重要性，特別是中醫(yī)藥法和戰(zhàn)略規(guī)劃綱要中都作出了明確要求，但涉及中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的核心問題還需要進(jìn)一步理清和明確。保護什么，怎么保護，惠益分享機制和形式以及權(quán)益主體客體如何理清界定等問題，急需在國家層面、保護技術(shù)層面和學(xué)術(shù)層面確立法規(guī)制度。

于文明建議，在國家層面加快戰(zhàn)略研究，制定《國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，建立健全傳統(tǒng)知識保護制度。他指出，要做好這項工作，必須加強戰(zhàn)略研究，必須在國家戰(zhàn)略層面加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度的頂層設(shè)計，特別是準(zhǔn)確界定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的內(nèi)涵及外延，明確保護什么以及怎么保護等一系列問題，確定權(quán)利主體、客體和主要內(nèi)容，制定相應(yīng)的權(quán)利限制范圍和權(quán)益，在兼顧中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的同時，鼓勵創(chuàng)新研究和發(fā)展應(yīng)用，明確惠益分享機制和形式。

提高服務(wù)能力是切入點也是工作重點

傳承發(fā)展中醫(yī)藥，突出特色優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，是中醫(yī)藥事業(yè)的價值所在，也是工作重點，而傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的出發(fā)點和落腳點就是服務(wù)人民健康事業(yè)。

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強?！薄耙诎l(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”在李克強總理作政府工作報告時，人民大會堂數(shù)十次響起熱烈掌聲。報告中十幾次提及“民生”一詞，體現(xiàn)了中央政府對民生事業(yè)的親切關(guān)懷。

于文明認(rèn)為，總理報告強調(diào)的“提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題”，是政府工作重點，也對中醫(yī)藥工作提出了進(jìn)一步要求。

建立基本醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是醫(yī)改的重要目標(biāo)?！爸嗅t(yī)藥具有‘五種資源’優(yōu)勢，在基本醫(yī)療保障制度中，在維護群眾健康，保障和改善民生中有安全、方便、效驗、經(jīng)濟的特點，可以在?；?、強基層和控費用方面發(fā)揮作用，放大醫(yī)改的惠民效果”，于文明說，“隨著政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中醫(yī)藥以其特色優(yōu)勢和‘五種資源’的特殊地位作用，將在基本醫(yī)療和非基本醫(yī)療中進(jìn)一步發(fā)揮作用?！?/p>

據(jù)北京市調(diào)查統(tǒng)計，北京市三級中醫(yī)醫(yī)院平均每診療人次費用為194.34元，而綜合醫(yī)院為303元；骨折中醫(yī)閉合復(fù)位收費僅80元，而西醫(yī)開放手術(shù)收費889元；當(dāng)中藥飲片處方比例增加5%時，醫(yī)療保險報銷的費用可減少2230萬元。

參與服務(wù)“一帶一路”是國家使命也是發(fā)展機遇

近日，一則止咳糖漿在國外受熱捧的新聞引起了廣泛關(guān)注，中醫(yī)藥“走出去”問題再度進(jìn)入公眾視野。關(guān)于中醫(yī)藥為什么要“走出去”和怎么“走出去”的問題，于文明談了他對政府工作報告的一些學(xué)習(xí)體會。于文明表示，中醫(yī)藥“走出去”，既是響應(yīng)總書記的號召，參與國家“一帶一路”建設(shè)的要求，也是讓世界認(rèn)識中醫(yī)藥、了解中醫(yī)藥的機會，同時還有利于加強國際學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技融合，讓中醫(yī)藥更好地為人類健康服務(wù)。

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，國家出臺了一系列戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，特別是國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為中醫(yī)藥參與服務(wù)“一帶一路”指明了方向，提出了要求。規(guī)劃明確，到2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，與沿線國家合作建設(shè)30個中醫(yī)藥海外中心，頒布20項中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)藥對外交流合作示范基地。中醫(yī)藥的醫(yī)療與養(yǎng)生保健價值被沿線民眾廣泛認(rèn)可，越來越多的沿線國家提出與中國加強合作。

規(guī)劃實施一年多來，在外交部、財政部、發(fā)改委等部門支持下，我國已經(jīng)建立了17個海外中醫(yī)藥中心，中醫(yī)藥已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要特色組成部分，促進(jìn)了沿線國家民心相通。

但是，由于中醫(yī)藥國際專項經(jīng)費數(shù)額較小，政府財政資金使用受限，導(dǎo)致規(guī)劃難以發(fā)揮最大效用，難以更好地參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)中醫(yī)藥國際化、市場化運行。基于此，于文明今年再次呼吁，要建立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金，引導(dǎo)社會資本積極參與，充分發(fā)揮財政資金與社會資本的協(xié)同作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，讓中醫(yī)藥更好地助力于國家“一帶一路”倡議的實施。

于文明表示，今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施健康中國戰(zhàn)略及“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們應(yīng)該認(rèn)真落實黨的十九大報告和政府工作報告對傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的要求，發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)人民健康、加快實施健康中國戰(zhàn)略中的重要作用。（黃蓓）