中新網(wǎng)北京3月29日電 (記者 曾鼐)北京擬發(fā)布有關非機動車管理的地方性法規(guī)，禁止滑板車、獨輪車、自平衡車等滑行工具上路，禁止非機動車在影響行人和車輛正常通行等9個區(qū)域停放。

北京市第十五屆人大常委會第三次會議于29日至30日在京舉行，審議《北京市非機動車管理條例(草案)》。北京市人民政府法制辦公室主任李富瑩對草案作說明。

超標電動自行車達300多萬輛

北京非機動車特別是電動自行車和租賃自行車數(shù)量增長迅猛，但相應的管理制度滯后，與此相關的交通秩序和交通安全問題日益突出。

李富瑩表示，生產(chǎn)、銷售源頭管理乏力，不少超標電動自行車流入社會。據(jù)介紹，北京電動自行車絕大部分由外地生產(chǎn)流入，本市對生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法有效監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)又存在監(jiān)管職責不清、監(jiān)管措施權威性不夠等問題，導致源頭管理不力，不少不符合國家標準的電動自行車流入社會。

據(jù)有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，北京市超標電動自行車已達300多萬輛，占到電動自行車總數(shù)的80%?！斑@些車輛速度快、重量大、制動性能不穩(wěn)定，嚴重危害道路交通安全?！崩罡滑撜f。

同時，共享單車發(fā)展迅速，但相應基礎設施建設和管理規(guī)范滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市共享單車投放數(shù)量已達220多萬輛。

李富瑩說，共享單車運營企業(yè)主體責任不明確，非機動車停車管理制度滯后以及違法處罰手段不力等問題，以共享單車為主的非機動車亂停亂放、無序發(fā)展擠占公共資源等問題突出。

李富瑩說，現(xiàn)有法律法規(guī)有關非機動車違法行為的規(guī)定不完善，管理依據(jù)不足；有必要通過地方立法建立健全對非機動車的管理制度，保障道路交通安全、有序。

禁止滑板車、獨輪車上路

非機動車管理條例草案共七章、49條。草案明確了非機動車種類，包括自行車、人力三輪車、畜力車以及電動自行車等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的非機動車。

草案規(guī)定，滑板車、獨輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。摩托車(含輕便摩托車)，動力驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和本市機動車管理的相關規(guī)定執(zhí)行。

李富瑩說，鼓勵市民使用自行車出行，鼓勵企業(yè)開展自行車租賃經(jīng)營服務。草案第六條規(guī)定，交通行政管理部門可以在企業(yè)自行車租賃服務不能滿足出行需要的地區(qū)，組織提供公共自行車租賃服務。但草案同時指出，北京市不發(fā)展電動自行車租賃。

草案第二十四條、第二十五條，對自行車租賃經(jīng)營企業(yè)提出要求。其中包括自行車租賃經(jīng)營企業(yè)應當按照市交通行政管理部門的要求對投放車輛的數(shù)量進行合理控制；在人流量大的公共交通站點、學校、醫(yī)院等區(qū)域，引導承租人規(guī)范停車；建立健全押金、預付金管理制度等。

草案第二十二條規(guī)定，駕駛自行車應當年滿12周歲；駕駛電動自行車應當年滿16周歲；年滿12周歲未成年人駕駛自行車、年滿16周歲的未成年人駕駛電動自行車不得載人。

規(guī)范9個區(qū)域非機動車禁停

草案專門設置了有關停車秩序的章節(jié)，完善非機動車的停放規(guī)則。草案第二十七條規(guī)定，車站、醫(yī)院、商場、學校、展覽館、影劇院、體育場館、公園等大中型公共建筑、公共場所建設單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，配套規(guī)劃、建設非機動車公共停車設施。

居民住宅區(qū)建設單位應當按照規(guī)劃許可建設非機動車停車設施，物業(yè)管理單位應當按照規(guī)劃用途合理使用非機動車停車設施并加強維護管理；未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由居民委員會組織實施管理。

草案第三十二條，明確提出禁止在9個區(qū)域停放非機動車：

影響行人和車輛正常通行的區(qū)域；未明確為停車區(qū)域的車行道；消防通道及其周邊影響客流、車輛集散安全的一定區(qū)域；盲道及其周邊影響殘疾人通行的一定區(qū)域；道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑及其兩側(cè)影響車輛轉(zhuǎn)彎的一定區(qū)域；鐵路道口、隧道出入口及其兩側(cè)影響通行安全的一定區(qū)域；醫(yī)院、商場、學校、展覽館、影劇院、體育場館、公園等人流密集場所出入口及其兩側(cè)影響通行的一定區(qū)域；樓梯間、樓道等疏散通道，安全出口及其兩側(cè)影響通行的定區(qū)域；其他影響車輛和行人通行的區(qū)域。

根據(jù)草案，禁止在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道，安全出口及其兩側(cè)影響通行的一定區(qū)域為電動自行車充電。

快遞、外賣車等不遵守交通規(guī)則加大處罰

李富瑩說，快遞、外賣等行業(yè)用車情況比較復雜，既有電動自行車，也有摩托車和動力三輪、四輪車等機動車。一方面，公眾關于快遞、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評比較強烈，立法有必要予以回應，另一方面對其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧市民需要和相關行業(yè)發(fā)展。

鑒于此，草案一方面授權市商務、交通、郵政、公安機關交通管理等部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求研究擬定快遞、外賣等行業(yè)用車的管理措施，另一方面，針對社會反映比較強烈的有關快遞、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的突出問題，有針對性地規(guī)定了罰款、約談企業(yè)負責人、扣押收繳違法車輛等處罰措施。

根據(jù)草案第四十七條，駕駛車輛從事快遞、外賣等經(jīng)營活動，實施逆行、不遵守交通信號燈指示、醉酒駕駛、騎行通過人行橫道、使用車輛牽引載人或者載物裝置等危害交通安全行為的，由公安機關交通管理部門責令改正，可以當場扣押違法車輛，并處500元罰款；公安機關交通管理部門1個月內(nèi)對同一企業(yè)用車違反本條例規(guī)定作出5次罰款處罰決定的，可以約談企業(yè)負責人，并責令其對違法行為人加強交通安全教育；情節(jié)嚴重的，由公安機關交通管理部門對違法車輛予以收繳。

草案規(guī)定，使用偽造、變造的行駛證、號牌或者使用其他車輛行駛證、號牌從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的，由公安機關交通管理部門對行駛證、號牌予以收繳，對駕駛?cè)颂?000元罰款，公安機關交通管理部門可以約談企業(yè)負責人，并責令其對違法行為人加強交通安全教育；拒不改正的，公安機關交通管理部門可以通過電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以曝光駕駛拼裝、改裝的車輛從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的，由公安機關交通管理部門對車輛予以收繳，對駕駛?cè)颂?000元罰款，公安機關交通管理部門可以約談企業(yè)負責人，并責令其對違法行為人加強交通安全教育；拒不改正的，公安機關交通管理部門可以通過電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以曝光。