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整合分散職能 聚力美麗中國
解讀人:生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
近日,新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。相比于環(huán)境保護部,生態(tài)環(huán)境部職能有哪些變化?黨的十九大將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,未來工作將如何開展?記者專訪了生態(tài)環(huán)境部部長李干杰。
職能整合實現(xiàn)五個打通,重點強化四大職能
長期以來,在我國生態(tài)環(huán)境保護領域,體制機制方面存在兩個突出問題:第一是職能交叉重復,疊床架屋、多頭治理;第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來,既是運動員又是裁判員。李干杰表示,組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能,充分體現(xiàn)了習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想,尤其是體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀,實現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開,相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。
李干杰說,通過職能整合,進一步充實污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全三大職能領域,加強統(tǒng)一監(jiān)管,實現(xiàn)五個打通:一是劃入原國土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責,打通了“地上和地下”;二是劃入水利部門的組織編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護,以及南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護等職責,打通了“岸上和水里”;三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護職責,打通了“陸地和海洋”;四是劃入原農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責,打通了“城市和農(nóng)村”;五是劃入發(fā)展改革委的應對氣候變化和減排職責,打通了“一氧化碳和二氧化碳”。
如何理解生態(tài)環(huán)境部的職責和定位?李干杰說,生態(tài)環(huán)境部的基本職責定位是“監(jiān)管”,統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責,重點強化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責四大職能:
制度制定,即統(tǒng)一制定生態(tài)環(huán)境領域政策、規(guī)劃和標準,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,制定自然保護地體系分類標準、建設標準并提出審批建議等;
監(jiān)測評估,即統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作,評估生態(tài)環(huán)境狀況,統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息;
監(jiān)督執(zhí)法,即整合污染防治和生態(tài)保護的綜合執(zhí)法職責、隊伍,統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,監(jiān)督落實企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護責任;
督察問責,即對地方黨委政府和有關部門生態(tài)環(huán)境工作進行督察巡視,對生態(tài)環(huán)境保護、溫室氣體減排目標完成情況進行考核問責,監(jiān)督落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。
此外,對于生態(tài)環(huán)境部門而言,審查許可是監(jiān)管的重要手段,因此,要在深入推進簡政放權的基礎上,進一步加強源頭嚴控,強化環(huán)評審批、排污許可、自然保護地評審,以及危險廢物和化學品環(huán)境許可、海洋傾廢審批、核與輻射安全許可等職責。
編輯:李敏杰
關鍵詞:生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護 污染 職責