環(huán)保稅具備法律效力更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

對(duì)話動(dòng)機(jī)

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布部令第2號(hào)《關(guān)于廢止有關(guān)排污收費(fèi)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止。

另據(jù)了解，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》及《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

實(shí)施近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。排污費(fèi)與環(huán)保稅，二者有何不同？費(fèi)改稅的意義又是什么？對(duì)此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

對(duì)話人

中國人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任 　　宋國君

公眾與環(huán)境研究中心主任 　　　　馬 軍

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　杜 曉

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 　　　　　　張國慶

費(fèi)改稅有何變化

記者：1979年9月頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)中，確立了排污收費(fèi)制度?！百M(fèi)”改“稅”，一個(gè)字的變化意義重大，排污費(fèi)與環(huán)保稅有哪些區(qū)別？

宋國君：由排污費(fèi)到環(huán)保稅，從行政收費(fèi)到依法征稅，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。排污費(fèi)與環(huán)保稅，二者在具體執(zhí)行過程的區(qū)別較大。排污費(fèi)與環(huán)保稅最本質(zhì)的區(qū)別在于，排污費(fèi)屬于行政收費(fèi)，由行政部門執(zhí)行，而征稅必須有法律依據(jù)，即環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

環(huán)保稅可以對(duì)排污進(jìn)行更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，促使許多問題暴露，進(jìn)而不斷解決問題。污染一定要由稅收的手段來規(guī)范，才能更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

馬軍：排污費(fèi)與環(huán)保稅存在一定共性，二者均以促進(jìn)節(jié)能減排為初衷，遵循“誰排污誰付費(fèi)”的機(jī)制。二者的不同主要體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果等方面。

征收排污費(fèi)和環(huán)保稅的目的都在于推進(jìn)環(huán)保，減少污染，同樣是誰排污、誰付費(fèi)的機(jī)制，二者在這方面是相通的。排污費(fèi)與環(huán)保稅相比較，首先是征收機(jī)構(gòu)不同，前者是環(huán)保部門，后者是稅務(wù)部門，征稅能力更強(qiáng)；其次，環(huán)保稅有法律作為有力支撐，執(zhí)行起來更加嚴(yán)謹(jǐn)更具剛性。

總而言之，廢除排污費(fèi)改征環(huán)保稅更加剛性和規(guī)范。征稅既有相關(guān)法律作為有力依據(jù)，征稅機(jī)構(gòu)——稅務(wù)部門自身的征稅能力和執(zhí)行力度也更強(qiáng)更剛性。相應(yīng)地，環(huán)保稅在執(zhí)行效果上也會(huì)有所進(jìn)步，更有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者：一些地方紛紛開出了首張環(huán)保稅稅票，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅法在各地落地生根。從排污費(fèi)到環(huán)保稅，應(yīng)該如何平穩(wěn)過渡？

宋國君：從排污費(fèi)到環(huán)保稅，所征收的額度總體上設(shè)定是平移。按照環(huán)保稅相關(guān)規(guī)定，應(yīng)收的額度可能會(huì)較以前高。我對(duì)某企業(yè)進(jìn)行了初步核定，現(xiàn)在所需繳納的稅額大概是排污費(fèi)的四倍。費(fèi)改稅是一個(gè)必要的過渡，對(duì)排污的監(jiān)管朝著稅收方向發(fā)展是正確的，只是后期在具體問題上需要逐步完善，做一些政策上的調(diào)整。收稅涉及具體的項(xiàng)目、內(nèi)容等方面，這些需要結(jié)合企業(yè)承受能力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各省在國家制定的最低限額上制定地方的標(biāo)準(zhǔn)。收取的稅額不能一下子過高，與原先排污費(fèi)差距過大。

馬軍：當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行過程中，由排污費(fèi)到征收環(huán)保稅是一個(gè)平穩(wěn)過渡的過程，要求大原則要平移。今年第一季度已經(jīng)過去，從整個(gè)征收金額來看，其實(shí)并沒有發(fā)生太大的變化。這也是平穩(wěn)過渡設(shè)計(jì)的初衷。在國家統(tǒng)一設(shè)定的最低稅額上，各個(gè)地方有自主權(quán)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的稅額。大多數(shù)地區(qū)由于環(huán)境壓力大，制定的稅額都是上浮的?？傮w上是多數(shù)地區(qū)稅額有所上浮的戰(zhàn)略格局。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是環(huán)境壓力比較大的地區(qū)，稅額的上浮會(huì)更多。像北京、河北地區(qū)環(huán)保稅額的上浮幅度就比較大。從環(huán)保稅實(shí)施的效果來看，目前正處于過渡時(shí)期，效果不明顯，今后會(huì)不斷調(diào)整和推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。