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浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法

浙江省順應(yīng)新時代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項覆蓋80%辦事事項，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個部門在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評價相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)，推動群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。

二是梳理公布“最多跑一次”事項。以人民群眾辦好“一件事”為標準，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，按照事項名稱、申請材料、辦事流程和辦理時限等“八統(tǒng)一”的要求，由省級各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項主項和子項兩級指導(dǎo)目錄》，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，建立動態(tài)調(diào)整機制。

三是推進便民服務(wù)、投資審批、市場準入等重點領(lǐng)域改革。推進不動產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標識推進便民服務(wù)類事項“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結(jié)算。制定《各級各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項目錄》，推行“目錄之外無證明”。建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0版，推動投資項目100%應(yīng)用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報。推進區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評，建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。推進企業(yè)投資項目承諾制改革和國有土地出讓“標準地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個事項“多證合一、一照一碼”等改革。對住所登記、經(jīng)營范圍登記和章程審查等工商登記重點環(huán)節(jié)，實行便利化改革。

四是建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。以設(shè)區(qū)的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責(zé)”的運行機制。

五是推進“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5類主體的公共信用評價、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個功能性平臺，承接“最多跑一次”改革在基層落地。

六是打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計，運用系統(tǒng)工程方法論建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個審批服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務(wù)大廳辦，都要先進入一窗受理系統(tǒng)，再轉(zhuǎn)到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

附件2

江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗做法

江蘇省堅持問題導(dǎo)向，在完成省市縣“三級四同”標準化權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面推進“不見面審批”改革，推動形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的改革獲得感。

一是“網(wǎng)上辦”。將65個省直部門和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，實現(xiàn)了省市縣三級審批（服務(wù)）事項應(yīng)上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機關(guān)大部分審批服務(wù)事項都已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變“面對面”為“鍵對鍵”。

二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個設(shè)區(qū)的市、17個縣（市、區(qū)）、27個開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場準入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個主體批為一個主體批，實行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)登記、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可證”，打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟械摹岸曼c”，解決群眾不動產(chǎn)登記的“痛點”，最大限度利企便民，著力打造國際先進水平的營商環(huán)境。

三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡化”、“多評合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗做法，大力推動可研報告、節(jié)能評估報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報告編制時間壓縮2/3，支出費用減少60%。積極推動網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。

四是“區(qū)域評”。出臺《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代能評環(huán)評工作機制試點工作的方案》，在環(huán)評、能評、安評等方面，探索開展區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個獨立項目的重復(fù)評價，變“獨立評”為“集中評”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、地下水水質(zhì)監(jiān)測等區(qū)域性評估報告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項目全部共享使用，通過政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項目落地時間，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

五是“代辦制”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項目錄，組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。

六是“不見面”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進駐全省121個政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結(jié)果185萬件。