附件3

上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法

上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項行動計劃，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一是以“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環(huán)境。堅持“把該放的權放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點，率先對116項審批事項進行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項改革舉措復制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項、評估評審341項。穩(wěn)步推進商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點，在全市實施企業(yè)簡易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

二是以自貿(mào)試驗區(qū)先行先試為引領，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿(mào)試驗區(qū)積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進投資體制改革，進一步落實企業(yè)投資自主權，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結等舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。

三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，推進實施智能化監(jiān)管，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時向社會公布抽查情況及查處結果。對67個行業(yè)、領域、市場探索實施誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導目錄，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場活而不亂。

四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務服務環(huán)境。緊緊圍繞“服務要更精準、更貼心”，當好服務企業(yè)的“店小二”，開展當場辦結、提前服務、當年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對329項事項實施當場辦結2000余萬件，對19項事項實施提前服務9萬余件，推動1425個項目實現(xiàn)當年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設，開展政府效能評估，對第一批90項事項實施行政協(xié)助。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務規(guī)范化建設，不斷提升網(wǎng)上辦事服務水平，對205項事項實施網(wǎng)上預審當場受理或當場發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預審當場受理60萬余件、當場發(fā)證20萬余件。

附件4

湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗做法

湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集成、智能、共享理念，深入實施審批服務“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營造高效、便捷、公開、透明的政務環(huán)境，努力打造全國審批服務最優(yōu)的城市。

一是堅持需求導向，構建審批服務新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務，切實解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權力和政務服務事項，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級9653項“三辦”事項清單，明確“馬上辦”事項4820項、“網(wǎng)上辦”4306項、“一次辦”7745項。出臺行政審批事項服務指南編寫規(guī)范、行政審批和政務服務事項通用目錄，在全市推行同標準、無差別的標準化審批服務。按照“一事項一標準、一子項一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，對“三辦”事項逐項編制標準化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。建立“三辦”事項清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷擴大審批服務“三辦”覆蓋面，推動“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。

二是力推集成服務，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標準，推進機構、流程、信息“三個集成”，實現(xiàn)“進一個門、跑一個窗、上一個網(wǎng)”辦理所有審批服務事項。市級審批主管部門全部設立行政審批處，15個區(qū)全部組建行政審批局，推進審批職責、機構、人員“三個全集中”，審批服務實現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。按照一個流程辦好“一件事”的標準，試行情景式審批。市、區(qū)政務服務中心綜合設置審批服務窗口，構建前臺一口受理、后臺分類審批、限時辦結出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運行機制。打通投資審批綠色通道、不動產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級審批服務辦理時限平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構建全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心。“云端武漢·政務服務大廳”已覆蓋15個區(qū)政務服務大廳、171個街鎮(zhèn)政務服務中心，全市審批服務一個數(shù)據(jù)庫、一朵政務云、一張政務服務網(wǎng)基本實現(xiàn)。

三是聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速新動能。聚焦重點、難點和焦點問題，開展聯(lián)合攻關，重點突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項目、政府投資、土地供應“三個綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時批工作機制。深化行政審批中介服務治理，建立涉審中介服務事項、收費、機構“三張清單”，市級審批中介服務事項由77項減為41項。開展“紅頂中介”專項檢查，實行中介機構服務質(zhì)量星級評價。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批服務機構名錄庫和網(wǎng)上服務平臺，打造審批“中介超市”，實現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐。鼓勵各區(qū)、各部門推出各具特色改革措施，涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費代辦幫辦、“5+2”錯時延時服務等創(chuàng)新措施，通過亮點示范，整體提升政務服務水平。