我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展,我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的世界工廠,形成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系,總量規(guī)模大、參與國(guó)際分工程度高,在全球制造業(yè)占據(jù)重要地位。

(一)總量規(guī)模全球第一

經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)工業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),也成為支撐帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。從國(guó)際比較看,1990年我國(guó)制造業(yè)占全球比重為2.7%,居世界第九;到2000年上升到6.0%, 居世界第四;2010年為19.8%,超過(guò)美國(guó)躍居世界第一工業(yè)大國(guó);2015年已高達(dá)26.7%,比排名第二的美國(guó)高9個(gè)百分點(diǎn),持續(xù)保持領(lǐng)先地位。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

受市場(chǎng)需求規(guī)模逼近峰值、資源環(huán)境約束強(qiáng)化和制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大雙重影響,我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)大量產(chǎn)能過(guò)剩,增長(zhǎng)乏力;而新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻保持較快發(fā)展,先進(jìn)產(chǎn)能比重快速提高,2017年底,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重提高至10%左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)和占比提高也是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn),近五年高技術(shù)制造業(yè)增加值增速保持在13%以上,比全部工業(yè)快6個(gè)百分點(diǎn)以上。部分先進(jìn)制造業(yè)前沿領(lǐng)域表現(xiàn)頗為耀眼,2017年工業(yè)機(jī)器人和新能源汽車同比分別增長(zhǎng)68.1%和51.1%,集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大型飛機(jī)、5G通信等重大項(xiàng)目也加快突破發(fā)展。

(三)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力明顯提升

近年來(lái),在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下,工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng),企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右,我國(guó)制造業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提高,自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。根據(jù)德勤全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)團(tuán)隊(duì)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)編寫的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》,2016年中國(guó)制造業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居全球第一,是目前最具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)國(guó)家。從創(chuàng)新能力看,根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院共同發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》,我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)在128個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第22位,比2012年提升12位,成為該報(bào)告發(fā)布10年來(lái)第一個(gè)躋身全球22強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

盡管我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,但仍存在如下突出問(wèn)題:一是有效需求不足,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯,有效供給不能完全適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求,需要提高供給側(cè)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的適應(yīng)性和靈活性;二是“大而不強(qiáng)”問(wèn)題突出,部分行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)品質(zhì)量不高;三是傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化、資源環(huán)境約束趨緊、體制機(jī)制束縛問(wèn)題突出;四是產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)遇到發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體“分流”兩頭擠壓,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大。

我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署

為應(yīng)對(duì)新一輪全球制造業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)應(yīng)把握發(fā)展機(jī)遇,實(shí)施“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,不斷提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力,推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合,促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展,培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(一)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

工業(yè)基礎(chǔ)能力直接決定著產(chǎn)品性能和質(zhì)量,是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐。但是,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)“四基”發(fā)展嚴(yán)重滯后,使我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,成為制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。必須加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,圍繞高端發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,梳理出需要重點(diǎn)攻克的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸制約,集中力量予以各個(gè)突破。

(二)促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

一是加快發(fā)展智能制造。著力攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備,夯實(shí)智能制造基礎(chǔ),培育推廣智能制造新模式,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造成套裝備集成應(yīng)用,培育推廣智能制造新模式。二是全面推行綠色制造。加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造升級(jí),積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展,推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。三是積極發(fā)展服務(wù)型制造,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)等,延伸服務(wù)鏈條,促進(jìn)服務(wù)增值。四是注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“制造業(yè)重大技術(shù)改造工程”,重點(diǎn)支持輕工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、共性技術(shù)研發(fā)和核心零部件國(guó)產(chǎn)化,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動(dòng),鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體改造提升。實(shí)施清潔生產(chǎn)行動(dòng),鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

質(zhì)量品牌是企業(yè)乃至國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)的過(guò)程實(shí)際上就是提升產(chǎn)品質(zhì)量、改善服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程。為此,要把增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌作為增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手,按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署,實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),支持企業(yè)提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。

(四)推進(jìn)“制造業(yè)+”發(fā)展

隨著制造業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化步伐加快,制造業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素深度融合,催生更多引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。為此,要把握“制造業(yè)+”發(fā)展趨勢(shì),按照加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的新要求,促進(jìn)“制造業(yè)+科技”、“制造業(yè)+金融”、“制造業(yè)+人才”等要素深度融合,催生“制造業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等一批新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(五)切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境也是競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、特朗普制造業(yè)回流和新興經(jīng)濟(jì)體加快制造業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),一是積極挖掘潛力,針對(duì)企業(yè)用工、稅費(fèi)、物流、融資、能源等成本問(wèn)題,采取務(wù)實(shí)措施,降低實(shí)體企業(yè)成本,二是需要從體制機(jī)制的改革上發(fā)力來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量,加快完善現(xiàn)代高效的政府治理體系,提升政府治理水平,以政府效率提高換得制造業(yè)效率改善。