作者:同濟(jì)大學(xué)特聘教授,聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-同濟(jì)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任教授,兼任同濟(jì)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院首席專家 諸大建

黨的十九大將2035年定為中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng),上海將卓越的全球城市定為2035年的發(fā)展目標(biāo)。

有關(guān)全球城市的理論研究與認(rèn)識(shí),最早的版本即1.0版,主要是經(jīng)濟(jì)意義上的,包括跨國(guó)公司總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等指標(biāo)。2005年,我參加倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)起的城市時(shí)代國(guó)際會(huì)議,認(rèn)識(shí)到全球城市只有經(jīng)濟(jì)要素是不夠的,還需納入社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等要素。最近十幾年來(lái),全球城市概念中已經(jīng)注入了更多的要素,如倫敦搞創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),就把文化納入進(jìn)去。這樣,就有人提出了全球城市2.0的概念或所謂綜合型全球城市的概念。

但是,在制定《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》(簡(jiǎn)稱“上海2035”)的時(shí)候,又產(chǎn)生了新的困惑,展開(kāi)了新的討論。例如,社會(huì)公平和綠色發(fā)展是每個(gè)城市都必須有的,而不是全球城市獨(dú)占的,更不是全球城市獨(dú)一無(wú)二的競(jìng)爭(zhēng)力。又如,一個(gè)城市的治理水平,也不是全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特維度。所以,人們?cè)谘芯恐谐霈F(xiàn)了一些有3.0版意義的思考。

進(jìn)一步來(lái)看,什么是中國(guó)自己的全球城市?怎樣建設(shè)中國(guó)自己的全球城市?我有幸作為主要專家參與了“上海2035”的編制研究和政策咨詢,想分享一些自己的感受和看法。

要發(fā)揮好對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面的輻射力

實(shí)際上,從上一輪城市總體規(guī)劃(1999—2020年)提出建設(shè)“四個(gè)中心”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市開(kāi)始,上海就有了建設(shè)全球城市的追求。當(dāng)時(shí)提出的“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”大體是中國(guó)語(yǔ)言,而國(guó)際學(xué)術(shù)界、政策界所熟悉的是弗里德曼的世界城市和薩森的全球城市概念。它們的基本指標(biāo)包括跨國(guó)公司總部、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等一些經(jīng)濟(jì)要素在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的集聚程度。集聚度越高,越是世界城市網(wǎng)絡(luò)的中心,越是全球化的城市。

“上海2035”的主題是建設(shè)“卓越的全球城市”。加上卓越二字,是因?yàn)樵S多國(guó)際評(píng)論和全球城市研究成果認(rèn)為,上海已經(jīng)是全球城市了,不需要到2035年。因此,我們要深入研究的問(wèn)題是如何“卓越”,即如何在已有發(fā)展基礎(chǔ)上達(dá)到更高的境界。在此,主要談三個(gè)方面的看法,即上海全球城市建設(shè)現(xiàn)在在哪里、要到哪里去、如何去那里。

在全球城市中,紐約、倫敦、巴黎、東京通常被視為“標(biāo)桿”。僅次于這個(gè)第一梯隊(duì),則是由香港、新加坡、北京、上海、迪拜和悉尼等組成的第二梯隊(duì)。上海在2000年的時(shí)候還屬于第四梯隊(duì),經(jīng)過(guò)十幾年的奮斗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很大的躍升。

當(dāng)前,比較流行的是綜合性的全球城市概念。一個(gè)代表性研究成果是日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)做的全球城市評(píng)價(jià)指標(biāo)及其實(shí)證。自2008年開(kāi)始,這個(gè)財(cái)團(tuán)結(jié)合東京要發(fā)展成全球城市第一名的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)世界主要城市的競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展了全面調(diào)研、分析與評(píng)價(jià)。同時(shí),每年發(fā)布“全球城市實(shí)力指數(shù)”報(bào)告,具體指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)與金融、科技、文化、可居住性、可達(dá)性、環(huán)境等。

這個(gè)報(bào)告對(duì)日本東京建設(shè)全球城市具有指導(dǎo)意義,東京發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告也直接用這個(gè)指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)發(fā)展績(jī)效、規(guī)劃未來(lái)發(fā)展。2016年度的報(bào)告顯示,東京名列全球城市第3位,各項(xiàng)指標(biāo)有較好的平衡性。上海在這個(gè)指數(shù)中排名第12位,且各項(xiàng)指標(biāo)差距較大、平衡性差。其中,第一層次的交通可達(dá)性指數(shù)和金融指數(shù)分別位居第4位和第7位,高于總排名,但第二層次的研發(fā)指數(shù)和文化指數(shù)分別排在第16位和第17位,低于總排名;第三層次的可居住性指數(shù)和環(huán)境指數(shù)分別是第25位和第39位,遠(yuǎn)低于總排名。

參考這一指標(biāo)排名,我們?cè)谘芯可虾０l(fā)展及其規(guī)劃制定時(shí),有必要思考什么是全球城市的指導(dǎo)性框架。實(shí)際上,我們過(guò)去更多的是追隨和效仿,現(xiàn)在需要有自己的研究和探索?！吧虾?035”提出建設(shè)卓越的全球城市就是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),這個(gè)“卓越”具有超越傳統(tǒng)全球城市的理論與實(shí)踐含義。一方面,要以這個(gè)藍(lán)圖為高起點(diǎn),建設(shè)我們中國(guó)自己的全球城市;另一方面,要從這個(gè)版本出發(fā),探索有中國(guó)背景和世界情懷的全球城市理論。

一個(gè)重點(diǎn)是,全球城市特別要發(fā)揮好對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)扇面的輻射力。上海作為中國(guó)“橋頭堡”意義的全球城市,一方面要對(duì)接國(guó)際,另一方面也要對(duì)接區(qū)域。應(yīng)該看到,上海建設(shè)全球城市,長(zhǎng)期對(duì)標(biāo)的短板仍然是對(duì)外的輻射力量,但這恰恰可以利用堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)后盾區(qū)域來(lái)做支撐。

現(xiàn)實(shí)中,上海有很多跨國(guó)公司總部,它們以上海為門(mén)戶城市往中國(guó)內(nèi)部輻射。但中國(guó)本土的公司,通過(guò)上海變成跨國(guó)公司向外輻射的能力則不成比例。這當(dāng)然是上海的短板,但我們的長(zhǎng)板在于有長(zhǎng)三角這樣的非常廣闊的腹地。所以,在補(bǔ)短板的同時(shí),更要充分發(fā)揮長(zhǎng)板的作用。

傳統(tǒng)上,區(qū)域中心城市概念是科層制導(dǎo)向的“中心—外圍”觀念,認(rèn)為中心對(duì)外部的資源配置作用是自上而下形成的,因而重在封閉式地自我設(shè)計(jì)城市發(fā)展功能?，F(xiàn)在看城市區(qū)域發(fā)展,需要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)狀的關(guān)系,要從外部的橫向需求中強(qiáng)化上海的資源配置功能,強(qiáng)調(diào)用長(zhǎng)板功能加強(qiáng)上海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力。