核心要點:

■ 進入新時代,發(fā)展的重要性沒有變,發(fā)展是第一要務(wù)沒有變,改變了的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點。新時代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展。這是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求,是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。

■ 黨的十九大明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局,這些重大戰(zhàn)略舉措為中國高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的空間,我國具有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

■ 人才資源是撬動其他資源的首要資源,是最重要的起著決定性作用的資源。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要聚天下英才而用之,當前尤其需要大量創(chuàng)業(yè)人才、大量創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的技工隊伍。

■ 推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強發(fā)展新動力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,也要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)這些要求,離不開創(chuàng)新。

■ “創(chuàng)新是第一動力”“人才是第一資源”明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的工作重點。推進高質(zhì)量發(fā)展,必須深入貫徹新發(fā)展理念,著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

資料圖

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào):“發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力?！边@一重要論述,高度概括了推動高質(zhì)量發(fā)展需要牢牢把握的三個關(guān)鍵,需要我們深刻領(lǐng)會和貫徹落實。

一、 牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)

習近平總書記多次強調(diào),發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)。進入新時代,發(fā)展的重要性沒有變,發(fā)展是第一要務(wù)沒有變,改變了的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點。新時代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。我國用幾十年的時間走完了發(fā)達國家用上百年時間走過的路,中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。但我國經(jīng)濟發(fā)展的人均水平與發(fā)達國家仍然存在巨大差距,特別是“大而不強”特征明顯,發(fā)展質(zhì)量和效益不高,創(chuàng)新能力不強,生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。我國發(fā)展形勢仍舊復雜,發(fā)展任務(wù)仍舊艱巨。我們必須加倍努力,再接再厲,努力提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力,以高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢積累更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來,我國精準脫貧取得了舉世矚目的歷史性成就,穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,目前已進入全面建成小康社會的決勝階段。我國民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題,在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求還沒有完全得到滿足。在新時代,解決發(fā)展不平衡不充分問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,關(guān)鍵是要依靠高質(zhì)量發(fā)展,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

我國具有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,這為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國當前發(fā)展存在不平衡不充分問題,既體現(xiàn)了發(fā)展的差距,也說明我國經(jīng)濟蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。比?我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域迫切需要投資改善的事項依然很多,我國消費需求增長的潛力也很大。黨的十九大明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局,這些重大戰(zhàn)略舉措為中國高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的空間,我國具有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

二、 牢牢把握人才這個第一資源

“功以才成,業(yè)由才廣?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展,離不開資金、技術(shù)、信息等資源,但這些資源要更好發(fā)揮作用,要成為推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力,都需要人才這個因素對其進行整合、組織和運用。人才資源是撬動其他資源的首要資源,是最重要的起著決定性作用的資源。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要聚天下英才而用之,當前尤其需要三類人才。

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)業(yè)人才。從經(jīng)濟形態(tài)來看,高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效率等優(yōu)化提升的過程。而從市場主體觀察,推動高質(zhì)量發(fā)展的過程,則主要表現(xiàn)為那些具有創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營管理才能的人才,根據(jù)現(xiàn)實的資源要素條件和市場需求潛力,對資源進行整合、組織和運用的過程。這個過程,也就是組建新企業(yè)、形成新產(chǎn)業(yè)的過程。創(chuàng)業(yè)人才的資源整合和組織行為并不是簡單被動地接受現(xiàn)實,它不僅能夠在現(xiàn)有的資源、政策和體制環(huán)境下進行創(chuàng)業(yè),而且還會通過其創(chuàng)業(yè)行為影響和引導各類要素的升級和改進,從而對整個經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升起到重要推動作用。

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才。高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動,而創(chuàng)新驅(qū)動實際上就是人才的驅(qū)動。新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等,都不會憑空出現(xiàn),都要靠創(chuàng)新人才。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵也要靠創(chuàng)新人才的支撐。20世紀下半葉以來,科學技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是以信息技術(shù)、人工智能、生命科學等為主導的高新技術(shù)日新月異,而創(chuàng)新人才作為高新技術(shù)的發(fā)明者、創(chuàng)造者、傳播者和使用者,已經(jīng)成為當代科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源。當今世界,國家間的競爭最根本的是科技實力的競爭,說到底是人才的競爭。競爭的焦點,是作為人才資源核心的高層次科技人才的數(shù)量和質(zhì)量。

高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的技工隊伍。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化,高素質(zhì)技工隊伍建設(shè)的重要性日益凸顯。細節(jié)決定品質(zhì),工藝的精度直接影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。產(chǎn)業(yè)升級并不是簡單地以機器替代人,還需要更高水平的技術(shù)工人。經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展,我國形成了一支規(guī)模日益擴大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的高技能人才隊伍,但與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,與實現(xiàn)制造強國的目標相比,還存在著明顯的差距。這不僅表現(xiàn)在技術(shù)水平上,也表現(xiàn)在工匠精神的傳承上。高技能人才不足和結(jié)構(gòu)不合理,已對我國制造業(yè)品質(zhì)的提升形成了制約。因此,我們必須高度重視培養(yǎng)高素質(zhì)技工隊伍,讓制造業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)越來越多的大國工匠。

三、 牢牢把握創(chuàng)新這個第一動力

習近平總書記指出,“綜合國力的競爭說到底是創(chuàng)新的競爭”,“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”。推動高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強發(fā)展新動力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,也要盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。實現(xiàn)這些要求,離不開創(chuàng)新。

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然選擇。歷史經(jīng)驗證明,一個國家的強弱,并不完全取決于其經(jīng)濟總量的大小,甚至也不完全取決于其人均水平的高低,還要看其技術(shù)水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。比如,1840年鴉片戰(zhàn)爭前后,我國的經(jīng)濟總量就是世界第一,但并不能阻止列強的侵略。中日甲午戰(zhàn)爭時,我國的經(jīng)濟總量是日本的幾倍,也避免不了我們戰(zhàn)敗的命運。因為那時我們的經(jīng)濟總量雖大,但技術(shù)水平低,生產(chǎn)和出口的大都是絲綢、瓷器、茶葉之類的產(chǎn)品,而發(fā)達國家經(jīng)濟總量雖然沒有我們大,但其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高,能夠生產(chǎn)堅船利炮。因此,建設(shè)現(xiàn)代化強國,必須解決“大而不強”的問題,這需要依靠創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新?？萍际菄覐娛⒅?創(chuàng)新是民族進步之魂,科技創(chuàng)新決定著一個國家、一個民族的發(fā)展進程。

創(chuàng)新是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的必由之路。我國經(jīng)濟過去40年的高速增長,總體上屬于典型的后發(fā)國家追趕型增長,高速增長的基礎(chǔ)主要是后發(fā)優(yōu)勢。但經(jīng)過40年的發(fā)展,我國勞動力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類要素成本大幅攀升,國內(nèi)市場、國際市場傳統(tǒng)的需求增長空間已大大縮小。特別是,由于發(fā)展水平提高了,我們許多技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距越來越小,通過技術(shù)引進促進發(fā)展的空間變小,難度增大。在這種情況下,就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和檔次,通過創(chuàng)新增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值,通過提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益來促進增長,也就是從過去依靠簡單擴大規(guī)模和增加要素投入的增長,轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的增長。

創(chuàng)新是培育企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本途徑。企業(yè)在市場競爭中獲得成功的關(guān)鍵,是要有自己的競爭優(yōu)勢,特別是核心競爭優(yōu)勢。過去,我們的企業(yè)主要依靠低成本、低價格獲得競爭優(yōu)勢,但現(xiàn)在這個路子已經(jīng)很難再走下去。且不說我國各種要素成本都在不斷上升,即使我們能夠通過各種努力把成本和價格適當降低,如果產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)水平和質(zhì)量檔次沒有顯著提高,消費者也不會買賬。從近年我國發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看,凡是有自己技術(shù)、品牌和獨特競爭優(yōu)勢的企業(yè),其經(jīng)營狀況和效益情況都比較平穩(wěn),而那些沒有技術(shù)、品牌,靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣苦力的企業(yè),路子則越走越窄。因此,對于企業(yè)而言,創(chuàng)新發(fā)展也是企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益、獲得競爭新優(yōu)勢的根本途徑。

四、 “三個第一”是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

習近平總書記指出:“強起來要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才?！绷暯娇倳涍@句話言簡意賅、內(nèi)容豐富,深刻闡明了“三個第一”的邏輯關(guān)系,明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和需要把握的工作重點?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)”體現(xiàn)了“強起來”的根本要求,表明轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,并不是說發(fā)展不重要了,更不是要改變以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本方針,而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。“創(chuàng)新是第一動力”“人才是第一資源”明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的工作重點。推進高質(zhì)量發(fā)展,必須深入貫徹新發(fā)展理念,著力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

破除體制機制障礙,增強創(chuàng)新動力。習近平總書記指出:“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力,最緊迫的是要破除體制機制障礙”。改革創(chuàng)新機制,關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。進一步加強國家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用,加大投入,組織攻關(guān),實現(xiàn)突破。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進科技成果轉(zhuǎn)化。進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護,加大對各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度,提高違規(guī)成本。在政府采購、補貼獎勵、金融支持政策等方面,為各類市場主體的創(chuàng)新活動創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競爭環(huán)境。同時,要努力形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍,采取措施解除創(chuàng)新失敗者的后顧之憂。

優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)人才活力。要按照習近平總書記的要求,樹立強烈的人才意識,做好團結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作,真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才;加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),使各方面人才各得其所、盡展其長。除了從戶籍管理、福利待遇、創(chuàng)業(yè)補貼等方面制定優(yōu)惠政策之外,關(guān)鍵是要努力形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境,用事業(yè)吸引人、留住人、激勵人。2016年3月中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,從人才管理體制以及人才培養(yǎng)、評價、激勵、引進、保障等多個方面,提出了全面系統(tǒng)的改革舉措和支持政策。下一步的關(guān)鍵,就是要緊密結(jié)合地方、行業(yè)實際,將其落到實處,尤其是要針對人才流動、人才激勵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中長期存在的一些難點問題,精準發(fā)力,重點突破,務(wù)求取得實效。(作者:張軍擴 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員)