編者按

當(dāng)今時(shí)代,信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng),數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展,全面實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出:“要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理?！比绾谓ㄔO(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系以保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),如何以法治方式規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用以鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新,如何借助大數(shù)據(jù)資源提升司法治理能力,成為我們?cè)谕七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中面臨的重要議題。

隨著信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用,數(shù)據(jù)的種類(lèi)、數(shù)量、速度和價(jià)值都出現(xiàn)了顯著變化,一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)開(kāi)啟。黨的十九大報(bào)告提出:“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平,運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下,我們有必要盡快完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì),通過(guò)確立其核心內(nèi)容和基本框架,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

習(xí)近平總書(shū)記指出:“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?！泵鞔_產(chǎn)權(quán)是通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個(gè)必要條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中,數(shù)據(jù)成為“新石油”,是具有巨大價(jià)值的無(wú)形財(cái)產(chǎn),明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題,也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系迫切需要解決的重要問(wèn)題。

事實(shí)上,在民法典的編纂過(guò)程中,立法者就已經(jīng)注意到完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。民法總則第127條規(guī)定:法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,依照其規(guī)定。在學(xué)理上,該條款屬于引致條款或轉(zhuǎn)介條款。然而,一般的引致條款,都是有具體的相關(guān)規(guī)定予以對(duì)應(yīng)的。但全國(guó)人大法工委組織編寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)民法總則釋義》中明確提出:鑒于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的復(fù)雜性,限于民法總則的篇章結(jié)構(gòu),如何界定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn),如何具體規(guī)定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容,應(yīng)由專(zhuān)門(mén)法律加以規(guī)定。也即,民法總則僅僅提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題,但是并未作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)能內(nèi)容及其行使規(guī)則,其本質(zhì)并不是人和數(shù)據(jù)的關(guān)系,實(shí)際上是要解決網(wǎng)絡(luò)用戶和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利的行使規(guī)則,《中華人民共和國(guó)民法總則釋義》指出:對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù),需要規(guī)定一系列的制度,包括構(gòu)成數(shù)據(jù)保護(hù)的情形、主體和客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的限制、享有權(quán)利的期限、法律責(zé)任等。

不同于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都是存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的服務(wù)器之中,網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)于這些數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利都要基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的支持和配合方可有效行使。也正因?yàn)檫@種特殊的財(cái)產(chǎn)控制關(guān)系,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的確權(quán)變得很困難,傳統(tǒng)所有權(quán)中的支配關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下變得較為脆弱。在面臨這種客觀障礙時(shí),有觀點(diǎn)提出數(shù)字環(huán)境下沒(méi)有用戶的私有財(cái)產(chǎn),或者是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個(gè)財(cái)產(chǎn)共享的公共場(chǎng)域。這些觀點(diǎn)都不利于數(shù)據(jù)的保護(hù)和交易。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是,通過(guò)立法選擇的方式,在必要的領(lǐng)域和層次給這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一個(gè)較為清晰的劃分規(guī)則,對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者之間的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系做出合理的分配。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不是某一個(gè)行業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì),而是整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”,“信息化和工業(yè)化深度融合”,“制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”。這將涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。在這個(gè)意義上,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì),將是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是要拋棄傳統(tǒng)的政府管理理念,更加注重各方的積極性、參與性,充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用法治的力量、市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量和人民的力量,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)就是要體現(xiàn)這種理念。

提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平需要樹(shù)立鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的觀念。大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)模式,我們要通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì)來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)造數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)模式,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)挖掘大數(shù)據(jù)中存在的價(jià)值。例如,傳統(tǒng)商業(yè)交易僅僅是商品或服務(wù)的交易,交易過(guò)程中只有成本,并不創(chuàng)造新的價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,電子商務(wù)交易的過(guò)程不僅僅有商品、服務(wù)的交換,同時(shí)會(huì)產(chǎn)生交易數(shù)據(jù),在這種交易數(shù)據(jù)中就可以挖掘出新的價(jià)值,從而衍生出新的經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)治理對(duì)策。在此背景下,電子商務(wù)的發(fā)展就不僅僅只是當(dāng)次交易的價(jià)值,還對(duì)其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理具有參考價(jià)值。為此,我們?cè)陔娮由虅?wù)法等數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中,要體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新的觀念,避免用傳統(tǒng)落后的行政管理方式應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新需求。

提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出:“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府對(duì)市場(chǎng)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和監(jiān)督,同時(shí)也需要政府尊重市場(chǎng)的力量和社會(huì)的力量,妥善平衡市場(chǎng)中不同主體之間的利益。其一,政府要特別注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有更多選擇機(jī)會(huì),同時(shí)也更容易被大量信息所誤導(dǎo),需要建立有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任制度,同時(shí)對(duì)商業(yè)格式條款、個(gè)人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)戎贫扔枰酝晟?。其?在立法過(guò)程中要妥善處理民事責(zé)任和行政責(zé)任的關(guān)系。一般而言,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中,能夠通過(guò)民事責(zé)任解決的,就盡量不適用行政責(zé)任,只有民事責(zé)任無(wú)法有效預(yù)防不法行為時(shí),才需要?jiǎng)佑眯姓?zé)任的手段。其三,要鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大降低了商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,同時(shí)也導(dǎo)致中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位,需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)以必要優(yōu)惠。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),需要通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書(shū)(2018年)》,我國(guó)2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4700億元,同比增長(zhǎng)30%。與此同時(shí),大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成深度融合,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系成為匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的完善需要兼顧宏觀和微觀兩個(gè)視角。在宏觀層面,要有一個(gè)著眼于大數(shù)據(jù)社會(huì)范式變革的前瞻性和創(chuàng)新性立場(chǎng),創(chuàng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮發(fā)展的法治環(huán)境,推動(dòng)具有持續(xù)活力的電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法等法律的出臺(tái)。在微觀層面,需要全面考慮相關(guān)法律立、改、廢的問(wèn)題,創(chuàng)立新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則,修改或廢止既有法律中不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)則。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能僅僅依靠企業(yè)自主收集的數(shù)據(jù),還需要依靠政府提供的公共數(shù)據(jù)。為此,要完善電子政務(wù)建設(shè),擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放程度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》已明確提出:“堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外,政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外,加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享?！迸c此同時(shí),除了政府部門(mén)內(nèi)部的互聯(lián)互通,還需要在一些領(lǐng)域建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,從而為電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)創(chuàng)造良好的條件。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的:“要加強(qiáng)政企合作、多方參與,加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接?！?/p>

在電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)的同時(shí),還需要有效擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)程度。我國(guó)各級(jí)政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和擁有者,已經(jīng)取得了大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。但由于技術(shù)條件和管理體制等原因,政府所存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)實(shí)際上處于極其分散的狀態(tài),它們散落在不同級(jí)別不同部門(mén)的政府信息系統(tǒng)之中,相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記指出:“要加強(qiáng)論證,該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來(lái),發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng),以綜合運(yùn)用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析?！蔽覀冇斜匾谝恍╊I(lǐng)域建立國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái),制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享,助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

總之,數(shù)字中國(guó)建設(shè)需要法治來(lái)保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,我們要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系的頂層設(shè)計(jì),尤其要在制定相關(guān)法律時(shí)體現(xiàn)時(shí)代性和前瞻性,為我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升營(yíng)造良好法治環(huán)境。(作者:申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授)