作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉

當(dāng)前,在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建大都市圈的進程中,有必要從全球視角來認識和把握影響未來大都市圈發(fā)展、影響城市發(fā)展的重要因素。

城市可以說是“人類最偉大的發(fā)明”。自工業(yè)化,特別是二戰(zhàn)結(jié)束以來,人類社會進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。二戰(zhàn)以來,全球城市化水平翻了一倍,從1945年的27%上升到2017年的54.7%。在城市化快速推進的過程中,國際上形成了以紐約、洛杉磯、東京、巴黎、倫敦等一系列大城市和超大城市為核心的大都市圈。從未來趨勢看,人類的城市化進程還將繼續(xù)推進。根據(jù)有關(guān)估算,全球城鎮(zhèn)化進程將一直持續(xù)到21世紀末左右,屆時,全球人口將穩(wěn)定在90億-110億,其中大約75%-80%的人口會居住在城市當(dāng)中。而隨著城市人口總規(guī)模的增長,必然還會出現(xiàn)更多的大城市、特大城市和以它們?yōu)楹诵牡拇蠖际腥Α?/p>

在我看來,未來推進新的大都市圈發(fā)展,主要有四大因素。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提升將構(gòu)成大都市圈形成的新基礎(chǔ)

回顧歷史,大都市圈的形成與發(fā)展總是與所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展整體水平密切相關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高,客觀上需要大都市圈的形成,同時也為大都市圈的形成提供有力的物質(zhì)支撐。

一方面,伴隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高以及由此帶來的居民收入的增長,社會需求將進一步多元化、高端化。為滿足新的社會需求,就必須從更廣闊的空間范圍內(nèi),去尋找和發(fā)現(xiàn)新的供給源。此外,從生產(chǎn)端來看,隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高,土地等各種生產(chǎn)要素成本不斷上升,企業(yè)利潤空間將受到壓縮。要改變這一現(xiàn)狀,需要在更廣闊的空間范圍內(nèi)來配置資源要素,以提高資源要素的利用效率,遏制企業(yè)利潤空間的縮小。無論從需求端還是生產(chǎn)端來看,一定空間范圍內(nèi)的各區(qū)域發(fā)展主體,越來越需要加強經(jīng)濟和其他方面的聯(lián)系。

另一方面,區(qū)域發(fā)展水平的提高將擴大社會財富總量,提高政府公共財政能力,為創(chuàng)造大都市圈形成和發(fā)展所需要的必要條件提供了可能。大都市圈的形成與發(fā)展,表現(xiàn)為一定地理空間上經(jīng)濟活動和人口的大規(guī)模集聚,這對于交通、信息等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化提出了更高的要求。這些設(shè)施無論是由社會資本投資,還是由政府來建設(shè),都要以巨大的物力和財力作保障。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的展望,未來世界經(jīng)濟無疑還將繼續(xù)增長,新興經(jīng)濟體還會以較快速度發(fā)展,可以肯定地說,全球特別是新興經(jīng)濟體還會為形成更多的大都市圈奠定新的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為不同城市之間實現(xiàn)“同城化”提供了良好條件

現(xiàn)代化綜合交通運輸體系對大都市圈的形成和發(fā)展具有重要的支撐和引導(dǎo)作用。快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成,大大方便了人員的流動和物資的流通,擴大了核心城市的輻射邊界,增強了一定空間范圍內(nèi)各城市之間的連接性,為各城市在產(chǎn)業(yè)上的分工、功能上的互補創(chuàng)造了基本的前提。

形成于幾十年前的東京都市圈是一個非常典型的案例。它的發(fā)展就建立在便捷快速的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之上。東京都市圈包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣“一都三縣”,面積1.34萬平方公里,人口超過4000萬,經(jīng)濟總量接近全日本的一半,是目前世界上公認的人口最多的世界級大都市圈之一。這種規(guī)模的都市圈的形成和發(fā)展,如果沒有便捷快速的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。據(jù)相關(guān)資料顯示,在以東京為核心的60公里半徑內(nèi),有30家運營商運營121條軌道交通線路,運營總里程超過4700公里,通勤時間平均在1個小時之內(nèi),每天有超過4000萬人次的客流量。這些構(gòu)成了東京都市圈形成和發(fā)展的有力支撐。

當(dāng)前交通運輸?shù)募夹g(shù)要比過去更為發(fā)達。比如,十年前,乘火車從北京到天津要2到3個小時,現(xiàn)在只要半個小時。過去實現(xiàn)天津和北京的同城化不可想象,而現(xiàn)在則指日可待。我們相信,在交通運輸領(lǐng)域未來還會有新的技術(shù)進步,特別是運輸技術(shù)和信息技術(shù)的結(jié)合,將會極大地提高交通運輸?shù)闹悄芑?顯著地提高交通運輸?shù)男?大幅度地縮短通行時間。交通運輸技術(shù)的進步,將有助于孕育和形成數(shù)量更多、規(guī)模更大的都市圈。

信息技術(shù)的快速發(fā)展將突破產(chǎn)品交換的地理限制,有助于大都市圈實現(xiàn)良好治理

20世紀中后期以來,信息技術(shù)快速發(fā)展,人類社會逐步進入互聯(lián)網(wǎng)甚至是萬物互聯(lián)的時代。信息技術(shù)的發(fā)展,方便了信息的交流,加快了信息傳播的速度,對空間發(fā)展格局已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。

一是信息技術(shù)的快速發(fā)展,擴大了交易的空間范圍,拓展了城市經(jīng)濟生活和社會生活的地理邊界。信息流通成本的降低,有助于生產(chǎn)要素突破地理空間的限制,在更大空間范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化組合,使得更大規(guī)模、更大空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟合作成為可能,從而使得一定空間范圍內(nèi)各城市(城鎮(zhèn))的經(jīng)濟生活和社會生活日益緊密地交融在一起。

二是信息技術(shù)的快速發(fā)展,降低了市場交易信息的不對稱性,提高了交易信息的充分性,有助于企業(yè)在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。信息采集、處理能力的提高,使得市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠掌握更充分的信息,從而使得某些原本由企業(yè)自身組織的生產(chǎn)和服務(wù)活動,可以委托給更遠一些地方的其他市場主體來承擔(dān)。還要看到,信息技術(shù)的進步,也有助于企業(yè)在更大空間范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈。這些都會在微觀層面上,為不同城市之間形成更加復(fù)雜和緊密的分工奠定基礎(chǔ)。

三是信息技術(shù)的快速發(fā)展,有助于提高公共設(shè)施的運行效率,使之能夠服務(wù)更大空間范圍內(nèi)的人群。比如,信息技術(shù)的運用,可以提高飛機起降的頻次,同樣的機場要比過去有更大的吞吐量,因而可以為更多的人、更遠地方的人服務(wù)。

四是信息技術(shù)的快速發(fā)展,有助于提升對都市圈的管理能力,有助于大都市圈實現(xiàn)良好治理。城市是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng),大都市圈是更加復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)。如果沒有充分、及時、準(zhǔn)確的信息,要實現(xiàn)對這一現(xiàn)代城市系統(tǒng)的良好管理,是極其困難的。而信息技術(shù)的發(fā)展,豐富了政府的管理手段,提升了政府的管理能力,有助于政府形成更加科學(xué)的決策,有助于政府形成有針對性的解決城市各種問題的系統(tǒng)性方案。

城市服務(wù)業(yè)需求的快速增長向大都市圈的發(fā)展提出了強烈的要求

城市里的生產(chǎn)、生活方式,顯著地不同于農(nóng)村,無論是社會生產(chǎn)還是社會生活,城市都體現(xiàn)出更為專業(yè)化、細分化的特征。而且,隨著技術(shù)的進步,特別是信息技術(shù)的進步,這種趨勢日益明顯。比如,建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù),催生了大量的“宅男”“宅女”,催生了“外賣小哥”這一勞動力大軍,其實質(zhì)就是社會生產(chǎn)、生活的進一步專業(yè)化、細分化。這種專業(yè)化、細分化的直接結(jié)果就是創(chuàng)造了更多的對服務(wù)產(chǎn)品的需求。

服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),像制造業(yè)一樣,也越來越多地呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟特征。比如,電子商務(wù)企業(yè)每一單交易的利潤非常微薄,但是如果能夠服務(wù)更多的人群,從事電子商務(wù)的企業(yè)就能夠生存和發(fā)展下去。因此,城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展要突破地理空間的限制具有強大的內(nèi)在驅(qū)動力。而這種驅(qū)動力也是推動大都市圈形成和發(fā)展的動力源泉。