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“逆城鎮(zhèn)化”的形成與契機(jī)
近些年,我國(guó)城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展期,從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在,城鎮(zhèn)化率 (指常住人口城鎮(zhèn)化率)以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng),到2017年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。按照每年一個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(zhǎng),到2030年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%,城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。而未來(lái)如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,意味著還要有將近2億人進(jìn)入城鎮(zhèn)。可見(jiàn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,通過(guò)戶(hù)籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,任重而道遠(yuǎn)。
那么我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)還存在較多問(wèn)題需要解決的情況下,為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問(wèn)題,這就需要對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行具體分析。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡,導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。此外,城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)化,這也是國(guó)際城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響,工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會(huì)遠(yuǎn)離中心城市,向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時(shí),伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整,城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
消費(fèi)的多元化趨勢(shì)從城市向農(nóng)村蔓延,從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展
從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,都市圈和特大城市人口消費(fèi)郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經(jīng)非常明顯。從成都開(kāi)端的農(nóng)家樂(lè),一直推廣到全國(guó),分布于不同規(guī)模城市的郊區(qū)。農(nóng)家樂(lè)消費(fèi)現(xiàn)象不僅僅限于吃,更是演變成一種消費(fèi)的多元化傾向。再以北京的周末經(jīng)濟(jì)為例,其從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始持續(xù)到現(xiàn)在,一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長(zhǎng)假,北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴(yán)重塞車(chē),充分說(shuō)明了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)盛不衰。而且隨著時(shí)間的推移,北京的周末經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展,甚至擴(kuò)展到河北、內(nèi)蒙古、山西境內(nèi)。
特色小鎮(zhèn)的興起,說(shuō)明工業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組勢(shì)在必行
從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看,城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段,工業(yè)必將遠(yuǎn)離中心城市,向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于:一是城市人口的密集居住對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高,工業(yè)因產(chǎn)生污染和噪音,已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展;二是城鎮(zhèn)化水平越高,城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快,服務(wù)業(yè)通過(guò)人口密度的提高會(huì)帶動(dòng)規(guī)模效益的增長(zhǎng),同時(shí)也會(huì)大大增加土地的成本,而工業(yè)需要低成本的土地供給,因此不得不選擇土地價(jià)格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn),或者是遠(yuǎn)郊區(qū);三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會(huì)逐漸被分散的工業(yè)布局所替代,原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)人口過(guò)度集中,大量外來(lái)人口聚集會(huì)對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來(lái)壓力,產(chǎn)生交通擁堵等問(wèn)題。歐美和其他東亞國(guó)家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距中心城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn),而近些年我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之所以選擇特色小鎮(zhèn),無(wú)非也是考慮到成本的問(wèn)題。所以,工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠(yuǎn)郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶(hù),已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為新的投資空間
雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高,但目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給并沒(méi)有完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);另一方面,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整。如果從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘潛力,則要求增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資,而這僅僅依靠農(nóng)村自身是做不到的。
所謂“工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺”“城市對(duì)農(nóng)村的反哺”,就是要充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收益。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn),城市化率達(dá)到60%以上就可以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人口對(duì)少數(shù)人口的反哺。而從我國(guó)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重看,農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)不到10%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。因此,只要?jiǎng)?chuàng)造適當(dāng)?shù)恼邨l件,就可以加快城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。從城市人口下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地、租賃農(nóng)村房屋、投資農(nóng)業(yè)等方面的案例來(lái)看,在都市圈地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū),通過(guò)投資方面的“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
交通和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于加快“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程
截至2017年,全國(guó)公路總里程達(dá)到477.35萬(wàn)公里,其中高速公路里程已經(jīng)達(dá)到13.65萬(wàn)公里;全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為12.7萬(wàn)公里,其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2.5萬(wàn)公里。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的變化,為城市人口的出行和投資空間的再選擇,創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。特別是都市圈和城市群地區(qū)交通條件的明顯改善,已經(jīng)推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。由于交通設(shè)施的改善,資本下鄉(xiāng)、消費(fèi)下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)大大減少了阻力。此外,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大縮小了要素流通的空間距離,信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合加快了城市空間和農(nóng)村空間的聯(lián)系。與世界其他國(guó)家相比,中國(guó)“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程最重要的經(jīng)驗(yàn)之一,就是發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的案例看,農(nóng)產(chǎn)品與城市空間的通訊成本大幅度降低,而物聯(lián)網(wǎng)和交通設(shè)施的整合與聯(lián)通,方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)。同時(shí),所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費(fèi)下鄉(xiāng),也將會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過(guò)程。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費(fèi)向農(nóng)村領(lǐng)域的挺進(jìn)創(chuàng)造了良機(jī)
近些年來(lái),各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號(hào)。從已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū),都已經(jīng)獲得了巨大的收益,這和我國(guó)的消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有著直接的關(guān)系。生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展,主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū),特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。而城市消費(fèi)變化的重點(diǎn)之一是與生態(tài)有關(guān)的旅游業(yè)的發(fā)展。例如,貴州近幾年旅游人口有超過(guò)云南的發(fā)展勢(shì)頭,就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長(zhǎng)期堅(jiān)持。生態(tài)和旅游之間的關(guān)系,與“逆城鎮(zhèn)化”問(wèn)題直接關(guān)聯(lián),也和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變有著必然的聯(lián)系。大小長(zhǎng)假期間傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的爆滿(mǎn),新的以生態(tài)和少數(shù)民族特色為基礎(chǔ)的旅游景點(diǎn)的挖掘,帶動(dòng)了曾經(jīng)作為扶貧老大難問(wèn)題的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,說(shuō)明“逆城鎮(zhèn)化”所呈現(xiàn)的大趨勢(shì),給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,給鄉(xiāng)村振興以至于國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)支持鄉(xiāng)村振興,已經(jīng)處于最有利的時(shí)機(jī)。關(guān)鍵是各地要因地制宜,尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,制定好規(guī)劃,做好政策支持;前提是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn),充分挖掘現(xiàn)有資源,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。
(作者:中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 發(fā)展 城市 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村
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