保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電隱患重重

“綠盾”巡查組離開(kāi)甘肅小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的第三天一大早，就接到了隴南市兩當(dāng)縣副縣長(zhǎng)汪小波的電話：“引起河道斷流的云屏水電站攔水壩已經(jīng)完全拆除了，下游恢復(fù)了正常水流。”

始建于1976年的兩當(dāng)縣云屏水電站最初由村集體出資建造，裝機(jī)容量?jī)H400千瓦，目的是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┱彰饔秒姟?006年小隴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立，云屏水電站被整體劃入了保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。巡查人員發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，目前云屏水電站已經(jīng)不再是保護(hù)附近居民用電的必要存在，但是這個(gè)小水電一直保持著運(yùn)行。

“引水式水電站非常容易導(dǎo)致下游河道的斷流?！毖膊榻M的專家告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，由于沒(méi)有未執(zhí)行生態(tài)流量保障措施，云屏水電站壩后近3公里河道干涸斷流，嚴(yán)重影響了河道水生生物的棲息，同時(shí)也影響植被，造成生態(tài)系統(tǒng)的碎片化。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三章第二十八條，禁止在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三章第三十二條，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等10部委于2015年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》明確，對(duì)在核心區(qū)緩沖區(qū)違法開(kāi)展的水(風(fēng))電開(kāi)發(fā)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉。

“綠盾”巡查人員下到深約5米的井下檢查，確認(rèn)甘肅祁連山雜木寺水電站生態(tài)基流控制閥鎖死。

在我國(guó)，通常將裝機(jī)容量25000千瓦及以下的水電站稱為小水電。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)類似于云屏水電站的小型、微型水電站數(shù)量高達(dá)4.7萬(wàn)多座。小水電作為一種清潔能源，曾在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮重要的作用，為無(wú)數(shù)的偏遠(yuǎn)村莊帶去光明。但大量的引水型水電站，極易導(dǎo)致河流脫水、斷流，冬季枯水期就更為突出。

近年來(lái)，小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光。在此背景下，2017年中央環(huán)保督察組公布了全國(guó)小型水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)及相關(guān)環(huán)境破壞問(wèn)題清單。但在實(shí)際落實(shí)整改的過(guò)程中，并不是每一個(gè)違規(guī)小水電項(xiàng)目都能做到即知即改。

在青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，拉貢水電站、尕多水電站一前一后建立在長(zhǎng)江源上游通天河上，裝機(jī)容量分別是8000kw和500kw，均為環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的引水式小水電站項(xiàng)目。

2017年12月8日，《關(guān)于青海省“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)巡查情況的通報(bào)》明確指出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家綠盾行動(dòng)方案要求，青海省相關(guān)州縣政府以及省級(jí)部門應(yīng)制定予以拉貢水電站、尕多水電站關(guān)停的整改方案。然而，“綠盾2018”在對(duì)該問(wèn)題“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)水電站發(fā)電機(jī)組仍轟隆作響，從未停止運(yùn)行。

“綠盾”巡查人員核對(duì)位于青海三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)拉貢水電站的發(fā)電數(shù)據(jù)，并拍照取證。

2017年年底，青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安局曾分別對(duì)拉貢水電站、尕多水電站開(kāi)出過(guò)行政處罰決定。處罰決定書(shū)明確指出，兩個(gè)水電站屬于違法經(jīng)營(yíng)并對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，而長(zhǎng)達(dá)10余年的違法經(jīng)營(yíng)，處罰金額只有不到1萬(wàn)元。

9月11日，針對(duì)拉貢水電站、尕多水電站“罰而不停、以罰代改”的情況，環(huán)境保護(hù)部官方微信作出通報(bào)。巡查人員向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示，“下一步我們會(huì)持續(xù)監(jiān)管，確保整改落實(shí)到位。”

“自然保護(hù)區(qū)存在這么多問(wèn)題，我們認(rèn)為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不深入、重視程度不夠。”崔書(shū)紅指出，有的地方政府及其工作人員守法意識(shí)淡薄，為侵占自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)“綠燈”；甚至在整改過(guò)程中，有的工作人員還弄虛作假，敷衍整改。