【杭州】

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自養(yǎng)犬由主管部門沒收或捕殺

雖然越來越多的城市開始注重動物權(quán)益保護(hù)，但仍有部分城市未對遺棄、虐待犬只作出相關(guān)規(guī)定。北京、沈陽、無錫等城市雖有相關(guān)規(guī)定，但未明確處罰措施。在這些規(guī)定中，不乏忽視動物權(quán)益的表述。

如《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》要求：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自養(yǎng)犬的，由犬類主管部門沒收或者捕殺犬只”、“犬只宰殺的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)”，錢葉芳認(rèn)為這些條款賦予了捕殺無證犬、宰殺市民飼養(yǎng)的犬只以合法性。

“這些養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、限制養(yǎng)犬規(guī)定等地方立法，在立法宗旨上缺少保護(hù)理念，重管理而輕保護(hù)。”錢葉芳對記者說，“它們是從保護(hù)人的角度來管理動物，而不是通過保護(hù)動物來保護(hù)人。所以，一旦出現(xiàn)人犬矛盾，都是由犬來承擔(dān)所有的不利后果?！?/p>

對此，錢葉芳建議盡快對《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》進(jìn)行修改。她為此草擬的《杭州市伴侶動物管理和保護(hù)條例》（專家建議稿）正在網(wǎng)上征求意見，并將提交杭州市人大。她表示，希望在杭州先行開展動物保護(hù)地方立法，垂范全國；同時，希望在伴侶動物保護(hù)分類立法方面能夠有所突破。

【蘇州】

“不得虐狗”主體不限于犬主人

即便一些城市相關(guān)管理規(guī)定已對“虐待”犬只作出限制，也僅是針對犬主人的行為進(jìn)行約束，并不能有效制止社會上大量存在的“毒狗”“虐狗”等行為。對此，少數(shù)城市已在修訂法規(guī)時加以彌補(bǔ)。

比如蘇州在2018年新施行的《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，將2007年版“不得虐待、遺棄犬只”修改為“養(yǎng)犬人不得遺棄犬只。任何人不得虐待犬只?！泵鞔_了“不得虐待犬只”的主體不限于犬主人。

但在全國范圍內(nèi)，處罰毒狗現(xiàn)象仍依賴危害公共安全罪和故意毀壞財物罪，目前我國法律無法從保護(hù)動物生命的角度制止“毒狗”等行為。對此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋表示：“有些國家法律規(guī)定動物不是物，我們國家現(xiàn)在把它當(dāng)作物、當(dāng)作財產(chǎn)，動物自身具有生命價值的意識還沒有普及。”

錢葉芳直言，“迄今所有關(guān)于動物的立法，包括《野生動物保護(hù)法》，基本都是從利用動物的角度來進(jìn)行立法，功利性很強(qiáng)。野生動物保護(hù)法只保護(hù)珍貴的、瀕危的動物，不是從尊重生命、尊重自然的角度對一般野生動物進(jìn)行保護(hù)?！?/p>

■ 焦點(diǎn)

反虐待動物多年立法未果

人與犬的沖突促使各地加強(qiáng)了制度層面、執(zhí)法層面對養(yǎng)犬人的管理和對犬只的保護(hù)。與此同時，也讓更多人開始關(guān)注更有力的反虐待動物法規(guī)。2009年6月15日新浪調(diào)查發(fā)布的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，89.1%的人贊成立法規(guī)定虐待動物致死者負(fù)刑責(zé)。

事實(shí)上，十年前，我國就開始嘗試推動出臺綜合性的《動物保護(hù)法》。2008年12月20日，中國《動物保護(hù)法》（專家建議稿）研究項(xiàng)目啟動，2009年，專家草擬了《中華人民共和國動物保護(hù)法》（專家建議稿），但遇到很大阻力，考慮到我國現(xiàn)實(shí)國情，2010年專家又以反虐待為底線起草了《反虐待動物法》。兩個版本至今無果。

西北政法大學(xué)動物保護(hù)法研究中心主任、教授孫江在接受新京報記者采訪時分析，除了經(jīng)濟(jì)、文化等方面因素外，一個原因是法學(xué)理論研究滯后，無法作為立法支持。此外，政府監(jiān)管機(jī)制以及體制缺乏，動物保護(hù)法難以實(shí)際運(yùn)行。“動物保護(hù)社會組織不健全，難以像西方國家的動物保護(hù)組織一樣承擔(dān)起大部分的動物保護(hù)政府職能，這些都導(dǎo)致動物保護(hù)立法的可操作性及可實(shí)施性較低?！?/p>

2009年，《動物保護(hù)法》和《反虐待動物法》（專家建議稿）首席起草專家常紀(jì)文接受采訪時表示，期待《反虐待動物法》在2-3年內(nèi)通過立法。昨日，他告訴記者：“綜合性的《反虐待動物法》出臺遙遙無期。我認(rèn)為在2030-2035年可能會有突破，因?yàn)閷脮r中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平會上一個臺階?！?/p>

新京報見習(xí)記者 呂銀玲