協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

——《習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》

“協(xié)商就要真協(xié)商”。什么是“真協(xié)商”？不僅是要講真話、求實(shí)效，敢于直言、從善如流；更重要的是，協(xié)商要納入決策程序，用協(xié)商成果完善決策、落實(shí)決策。真協(xié)商就要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)協(xié)商的意見建議來決定和調(diào)整決策，并通過積極的工作讓協(xié)商成果落地，保證決策及其實(shí)施順乎民意、合乎實(shí)際。只有將協(xié)商與決策直接相連，并貫穿于決策醞釀、決策修正、決策實(shí)施的全過程，使民意通過協(xié)商進(jìn)入決策，使協(xié)商切實(shí)對完善決策、落實(shí)決策發(fā)揮作用，才能使協(xié)商真正具有民主的意義，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

1954年制定的第一部政協(xié)章程第九條明確規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和人民民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商和工作。1982年通過的政協(xié)章程在總綱中，明確中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中，發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種重要形式。根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在第一章第二條提出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會通過各種形式，參與有關(guān)國家事務(wù)和地方事務(wù)重要問題的討論?！?994年通過的政協(xié)章程明確提出：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”。強(qiáng)調(diào)“政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商?！痹谡f(xié)章程中第一次出現(xiàn)了“在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商”的表述。

改革開放以來，中國社會逐步趨向利益多元化，公民的利益表達(dá)與政治參與要求隨之而日益增長，這是推動社會主義民主發(fā)展的原動力。黨中央不斷豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，大力倡導(dǎo)協(xié)商民主，并采取有力措施，從國家政治體制層面將協(xié)商民主由政治理念和政治實(shí)踐提升為民主制度。

2006年黨中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，正式論述我國社會主義民主的兩種重要形式：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。與此同時，這個文件明確提出“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。這個提法的意義在于不僅堅(jiān)持了協(xié)商于決策之前的原則，而且強(qiáng)調(diào)要對決策執(zhí)行狀況進(jìn)行跟蹤，提出了“在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”。

在此期間，眾多地方積極通過踐行政治協(xié)商來推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，認(rèn)真把政治協(xié)商貫穿在決策之前、決策之中、決策執(zhí)行期間直至對決策的成效進(jìn)行評估的全過程。廣東省選擇廣州市進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過一年時間的探索，2009年9月，廣州率先推出《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》。2010年5月，在廣州試行的基礎(chǔ)上，《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》出臺；2011年8月，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)程正式出臺。規(guī)程明確規(guī)定了政治協(xié)商的原則，并對政治協(xié)商的主要內(nèi)容、基本形式、協(xié)商程序都作了具體翔實(shí)的規(guī)定，在做重大決策時不僅要協(xié)商，而且要按程序協(xié)商。此后不久，江西省以及南京市、廈門市等也相繼出臺類似規(guī)定。到2013年年底，全國約有26個省、自治區(qū)、直轄市制定了政治協(xié)商規(guī)程。

2012年12月，中共十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”。這是黨中央首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“社會主義協(xié)商民主”概念，并強(qiáng)調(diào)要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”2013年11月通過的中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。這是協(xié)商民主的一個重要原則?！皼Q策之前”進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會成員。“決策之中”和“決策實(shí)施之中”進(jìn)行協(xié)商，聽取各方意見，使決策更加完善、更有執(zhí)行力?？偲饋恚褪且霸黾用裰鲄f(xié)商的實(shí)效性”。

2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，指出“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”強(qiáng)調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！?/p>

2015年，黨中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這是黨首次以協(xié)商民主為主題頒發(fā)的中央文件。文件分別在定義、基本原則、黨的領(lǐng)導(dǎo)三處提到“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，就是要增強(qiáng)國家政權(quán)向社會的開放度，增加與社會的互動，由單一管理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變，在調(diào)和政權(quán)與社會關(guān)系過程中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，使權(quán)力的運(yùn)作建立在社會信任基礎(chǔ)上。大力推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，積極組織開展政治協(xié)商，必須堅(jiān)持使協(xié)商進(jìn)入決策程序、納入決策的全過程。這是檢驗(yàn)協(xié)商是否是“真協(xié)商”的標(biāo)尺。