我國將加快組建長江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)

司法部生態(tài)環(huán)境部等將聯(lián)合推動(dòng)制定出臺(tái)長江保護(hù)法

本報(bào)記者 郄建榮

多部委參與，每項(xiàng)修復(fù)保護(hù)任務(wù)都明確了牽頭落實(shí)單位的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)近日發(fā)布實(shí)施。

行動(dòng)計(jì)劃由生態(tài)環(huán)境部與發(fā)改委共同制定，公安部、司法部、自然資源部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委以及最高人民法院、最高人民檢察院參與其中，并承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)任務(wù)。

加快組建長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力是行動(dòng)計(jì)劃提出的一項(xiàng)具體工作。對此，行動(dòng)計(jì)劃要求，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，從嚴(yán)處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，著力解決長江流域環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題。堅(jiān)持鐵腕治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物等行為，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)查處。強(qiáng)化排污者責(zé)任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單位，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。同時(shí)，還要加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機(jī)制，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。

在加快組建長江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力過程中，行動(dòng)計(jì)劃要求，生態(tài)環(huán)境部、中央編辦按職責(zé)分工牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等都要參與其中。

行動(dòng)計(jì)劃指出，要強(qiáng)化長江保護(hù)法律保障。在強(qiáng)化法律保障的過程中，司法部、生態(tài)環(huán)境部等將聯(lián)合推動(dòng)制定出臺(tái)長江保護(hù)法，為長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，全面系統(tǒng)解決空間管控、防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)管理、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題提供法律保障。

此外，司法部還將參與建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)長江流域環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)信息共享，構(gòu)建環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果互認(rèn)互用機(jī)制。

就加快重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，行動(dòng)計(jì)劃明確提出，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不得新增化工園區(qū)，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。以長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為重點(diǎn)，全面開展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、提升改造等措施，依法淘汰涉及污染的落后產(chǎn)能。2020年年底前，沿江11省市將有序開展“散亂污”涉水企業(yè)排查，積極推進(jìn)清理和綜合整治工作。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃要求，現(xiàn)有重污染行業(yè)企業(yè)要限期搬入產(chǎn)業(yè)對口園區(qū)。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，禁止偷排漏排。2020年年底前，國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治和達(dá)標(biāo)改造。依法整治園區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。2020年年底前，國家級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))完成集中整治和達(dá)標(biāo)改造。同時(shí)，還將持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。

“將長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用?！毙袆?dòng)計(jì)劃要求，發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的地區(qū)，考核結(jié)果應(yīng)認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不落實(shí)、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由生態(tài)環(huán)境部公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

此外，行動(dòng)計(jì)劃提出，將長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”范疇，對污染治理不力、保護(hù)修復(fù)進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區(qū)，視情況組織專項(xiàng)督察，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府及有關(guān)部門責(zé)任，杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改。

行動(dòng)計(jì)劃列出規(guī)劃，到2020年年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)的國控?cái)嗝姹壤_(dá)到85%以上，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的國控?cái)嗝姹壤陀?%；長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。