新華社北京2月25日電題：開辟高質(zhì)量發(fā)展的光明前景——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展五周年紀(jì)實(shí)

新華社記者

2019年新年伊始，習(xí)近平總書記用3天時(shí)間，深入河北雄安新區(qū)、天津、北京考察，并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。

這次考察，正值京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五周年——

5年前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。

5年來，謀思路，打基礎(chǔ)，尋突破，伴隨一項(xiàng)項(xiàng)重要規(guī)劃出臺(tái)、一個(gè)個(gè)重大工程實(shí)施，這一國(guó)家戰(zhàn)略正不斷向縱深推進(jìn)……

從一個(gè)個(gè)建設(shè)工地到一個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，京津冀大地上，處處活力迸發(fā)、生機(jī)勃勃。

站在發(fā)展全局的高度——

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，謀劃、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀大地展現(xiàn)出更為光明的發(fā)展前景

“北京灣”銅雕、“北京古城變遷”展區(qū)、1:750的北京城市規(guī)劃模型……

前門東大街一側(cè)，北京市規(guī)劃展覽館內(nèi)，一個(gè)個(gè)展品向人們展示北京這座古都的過去、現(xiàn)在和未來，參觀的人們不時(shí)駐足停留。

城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，重視首都發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展問題。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)，解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

“建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面”……2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京市考察并主持召開座談會(huì)時(shí)作出的一系列重要論斷，更是發(fā)人深思。

京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，從太空俯瞰，京津冀三地彼此相聯(lián)，如同一枚鉆石，熠熠生輝。

然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，區(qū)域發(fā)展差距懸殊、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡……

正在快速邁向現(xiàn)代化的中國(guó)，要建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？

一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)選擇怎樣一條城鎮(zhèn)化道路？

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，告別“攤大餅”式的發(fā)展模式，中國(guó)的生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)如何推進(jìn)？

問題是時(shí)代的聲音，也是習(xí)近平總書記心之所系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記已到京津冀地區(qū)考察調(diào)研7次，主持召開相關(guān)會(huì)議10次。

抓鐵有痕，踏石留印。國(guó)家戰(zhàn)略一經(jīng)確定，奮進(jìn)的車輪滾滾向前：

——2014年6月，黨中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大問題，組織制定京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大規(guī)劃、重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目及工作方案、年度計(jì)劃，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作。同時(shí)，成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)協(xié)同發(fā)展重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。

“從成立到去年11月，不到4年半時(shí)間，專咨委已召開102次全體會(huì)議，平均一個(gè)月兩次?！睂Ｗ晌瘑T、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江的話，從一個(gè)側(cè)面折射出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)的速度和節(jié)奏。

——2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

隨后，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺(tái)。

思深益遠(yuǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀定后動(dòng)。5年來，習(xí)近平總書記高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，多規(guī)合一、一張藍(lán)圖干到底。

在京津冀協(xié)同發(fā)展每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記都親自把脈定向，為京津冀協(xié)同發(fā)展工作指明方向。總書記多次強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

大戰(zhàn)略，需要有大格局、大思路。

2017年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年之際，習(xí)近平總書記來到正在規(guī)劃的河北雄安新區(qū)和北京市考察。4月1日，新華社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時(shí)代改革開放前沿、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造北京非首都功能疏解集中承載地；建設(shè)北京城市副中心，優(yōu)化重組北京功能布局——河北雄安新區(qū)和北京城市副中心，以北京“兩翼”之勢(shì)，為區(qū)域發(fā)展開拓新空間。

時(shí)光荏苒，春秋五度。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一幅京津冀協(xié)同發(fā)展的精美畫卷徐徐鋪展——

京津冀一小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈輪廓日益清晰；北京“瘦身提質(zhì)”，天津“強(qiáng)身聚核”，河北“健身增效”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整；生態(tài)環(huán)境保持向好態(tài)勢(shì)，資源要素配置范圍擴(kuò)大；2018年河北居民人均可支配收入增速超過京津，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)減緩……

2019年年初，習(xí)近平總書記再次踏上萬千矚目的河北雄安新區(qū)、古韻厚重的天津、煥然一新的北京城市副中心。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！绷?xí)近平總書記的話情真意切，寓意深長(zhǎng)。

古都“蝶變”帶來區(qū)域巨變——

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”不放，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展探索一條道路

一塊塊顯示屏閃爍，現(xiàn)場(chǎng)忙而有序……

北京市軌道交通指揮中心調(diào)度指揮大廳里，回想起5年前習(xí)近平總書記考察的時(shí)刻，北京市軌道交通指揮中心主任戰(zhàn)明輝仍有些激動(dòng)：“當(dāng)時(shí)，總書記不僅關(guān)心北京市的交通發(fā)展，還對(duì)京津冀交通一體化作出了很多重要指示?！?/p>

“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”……5年前，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)就推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出部署，提出了一系列明確要求。

交通，只是總書記一系列部署和要求的一個(gè)細(xì)節(jié)——

“不能什么都要，貪多嚼不爛，大小通吃，最后消化不良”“家里的東西總也得經(jīng)常清理清理，想買套新沙發(fā)，得有地方擺，不能疊床架屋”……

從兩次考察北京市到2019年新年伊始的京津冀之行，習(xí)近平總書記對(duì)“疏解”二字多次作出形象、深刻、透徹的闡釋——

“著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題”；

“疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的‘牛鼻子’，在這個(gè)問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想”；

“要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理”……

蹄疾步穩(wěn)，積極穩(wěn)妥。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，疏解北京非首都功能工作有序推進(jìn)。

5年來，北京制定實(shí)施全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄并兩次修訂完善，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)2.16萬件。疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)2648家，疏解提升市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)，動(dòng)物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)完成撤并升級(jí)和外遷。

5年來，交通一體化發(fā)展成效初顯：北京軌道交通運(yùn)營(yíng)線路從17條增加到22條，運(yùn)營(yíng)里程從465公里增加到636.8公里；石濟(jì)客專、津保鐵路等相繼建成通車，京張、京雄等鐵路加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”正加速形成。區(qū)域港口資源整合與綜合利用加快推進(jìn)，一批“斷頭路”“瓶頸路”打通擴(kuò)容；首都地區(qū)環(huán)線高速正式成“環(huán)”……

5年來，環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大：京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺(tái)實(shí)施，壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展，京冀生態(tài)水源、永定河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目深入實(shí)施，津冀兩省市建立引灤入津流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……

5年來，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方興未艾：北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠建成投產(chǎn)，天津空客A330完成和交付中心啟動(dòng)建設(shè)，張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等京津冀大數(shù)據(jù)走廊項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，首鋼京唐二期開工建設(shè)，曹妃甸千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目已核準(zhǔn)……

一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地，一個(gè)個(gè)工程實(shí)施，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)搭建，京津冀地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

千年古都，正在蝶變。

——人少了：2018年末，北京市常住人口2154.2萬人，比2017年末減少16.5萬人，繼2017年首次負(fù)增長(zhǎng)之后連續(xù)兩年保持負(fù)增長(zhǎng)；

——產(chǎn)業(yè)更加高精尖：規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，金融、科技、信息等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過60%；

——城市更有活力：2018年，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬家；平均每天新設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)199家……

“疏解對(duì)北京來說是減量，是倒逼集約高效發(fā)展的重要機(jī)遇；對(duì)京津冀來講，疏解則是將北京的資源要素在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)展新的動(dòng)力源?！北本┦邪l(fā)展改革委主任談緒祥說。

津冀大地，正在蛻變。

天津市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)4.4%和3.1%。

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2014年以來鋼、鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能大幅壓減，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

有有形的變化，也有無形的變化——

京津冀率先實(shí)行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天；公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20條出入境政策措施出臺(tái)實(shí)施；京津冀區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、支付清算和異地存儲(chǔ)互惠互通等取得積極進(jìn)展……

更深刻的變化，是思維的變化和體制機(jī)制的創(chuàng)新。

從京冀攜手共創(chuàng)“共建共管共享”管理模式，國(guó)內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河，到通武廊加快一體化步伐，5年來，習(xí)近平總書記提出的“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式”的要求，正在京津冀一步步變成現(xiàn)實(shí)。

今年年初，習(xí)近平總書記京津冀之行的一個(gè)細(xì)節(jié)讓人注目——在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心和天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園協(xié)同創(chuàng)新展示中心，總書記長(zhǎng)時(shí)間細(xì)致考察。

吸引總書記駐足的，是雄安新區(qū)即將啟動(dòng)的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，是濱海新區(qū)的超級(jí)計(jì)算機(jī)、芯片等產(chǎn)品。

“要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”；

“自主創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性”……

燕趙大地起春潮。以北京、天津?yàn)橹行某鞘校I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ凑谥袊?guó)北方崛起。