著力保障和改善民生。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉、社會和諧穩(wěn)定。在新疆一些地區(qū)，過去受恐怖主義危害較大，宗教極端思想對群眾生產(chǎn)生活滲透干擾嚴(yán)重，危及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生安全。近年來，新疆貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，大力推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域惠民工程。持續(xù)實施南疆3年（2018年至2020年）10萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃，已實現(xiàn)深度貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人；通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，2016年至2018年，新疆累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.08萬人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)830.5萬人次；大力普及九年義務(wù)教育，實行南疆城鄉(xiāng)一體學(xué)前3年免費教育；落實全民免費健康體檢，大病保險全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務(wù)全覆蓋；完善社會保障體系，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。人民生活不斷改善，反恐維穩(wěn)和去極端化工作的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

普及法律知識、增強法治意識。新疆農(nóng)村地區(qū)公民法治觀念比較淡薄、法律知識貧乏，容易受到恐怖勢力、極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。新疆高度重視普法工作，出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》《關(guān)于加強自治區(qū)青少年法治教育實踐基地建設(shè)工作的實施意見》《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的實施意見》等法規(guī)文件。聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，面向基層群眾和青少年，以弘揚法治精神、培育法治信仰、推動法治實踐為主要任務(wù)，以推進法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建為抓手，以傳統(tǒng)媒體+互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺，以建立完善基層法治文化公共設(shè)施體系為依托，廣泛深入開展“基層法治建設(shè)年”“憲法法律宣傳月”“全民國家安全教育日”“法治宣講下基層”“國旗下講法治”“巴扎普法”等多種形式的法治宣傳活動，引導(dǎo)各族群眾明辨合法與非法的界限，增強公民自覺抵御宗教極端思想滲透的能力。

積極開展幫扶教育。依法設(shè)立教培中心，教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。目前進入教培中心的學(xué)員有三方面人員：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動，有現(xiàn)實危險性，尚未造成實際危害后果，主觀惡性不深，能夠認罪悔過，依法可以免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會危險性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進行安置教育的人員。對第一、第三種人員，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，依法進行幫教和安置教育。對第二種人員，則本著寬嚴(yán)相濟的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，將認罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)作為寬大處理的條件，在依法免除刑罰后對其進行幫教。

教培中心是依法設(shè)立的教育培訓(xùn)機構(gòu)。通過與學(xué)員簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確約定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，在學(xué)員考核達標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。教培中心設(shè)置了以學(xué)習(xí)國家通用語言文字、法律知識、職業(yè)技能和去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程，配備了骨干教師、資深職業(yè)技師，統(tǒng)一制定教學(xué)方案、編印教學(xué)材料、建設(shè)講課系統(tǒng)，分類施教、因人施教，實現(xiàn)授課學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，實行由學(xué)習(xí)國家通用語言文字到學(xué)習(xí)法律知識，再到學(xué)習(xí)職業(yè)技能的正向進階。

針對部分學(xué)員受宗教極端思想影響，受教育程度低，使用國家通用語言文字水平差，接受現(xiàn)代知識、交流交往能力弱等問題，教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，為其提供學(xué)習(xí)條件。通過教育培訓(xùn)，學(xué)員們提升了使用國家通用語言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識和信息的渠道，認識到學(xué)好國家通用語言文字，才能更好適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展。

針對學(xué)員普遍缺乏法治意識的問題，教培中心將學(xué)習(xí)法律知識作為培養(yǎng)學(xué)員增強國家意識、公民意識、法治意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘請法官、檢察官、律師等講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當(dāng)作行為準(zhǔn)則，無視國家法律，甚至干擾破壞法律的實施。通過學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認識到作為國家公民必須遵守國家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事。

針對部分學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問題，教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工、食品加工、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷、美容美發(fā)、電子商務(wù)等培訓(xùn)課程，對其中有愿望有條件的學(xué)員進行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1－2門職業(yè)技能。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實訓(xùn)操作相結(jié)合，提高了學(xué)員實際操作能力。通過培訓(xùn)，學(xué)員們初步掌握了就業(yè)技能，部分學(xué)員已結(jié)業(yè)并實現(xiàn)就業(yè)。

針對學(xué)員不同程度地受宗教極端思想影響的問題，教培中心將去極端化納入教育培訓(xùn)全過程，通過分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識，揭露恐怖主義、極端主義的危害，使學(xué)員深刻認識到宗教極端思想完全違背了宗教教義，是民族分裂主義和暴力恐怖主義的思想基礎(chǔ)，從而認清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害，擺脫了恐怖主義和宗教極端思想的影響和控制。

教培中心實行寄宿制管理，配備輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等，保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活。學(xué)員可定期回家，有事請假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動場所，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂活動。教培中心充分尊重和保護不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)心學(xué)員心理健康，提供心理咨詢服務(wù)，幫助解決實際困難。教培中心根據(jù)國家法律規(guī)定，實行教育與宗教相分離，在校學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動。

由于有效采取了預(yù)防性反恐措施，近年來新疆社會環(huán)境發(fā)生了明顯變化，正氣上升，邪氣下降，公民法律意識明顯增強，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和文明生活方式成為社會風(fēng)尚，宗教極端思想傳播受到自覺抵制，各民族交往交流交融更為緊密，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

六、 探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭，在吸收借鑒國際社會經(jīng)驗的同時，堅持從中國和中國新疆的實際出發(fā)，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經(jīng)驗和有效辦法。

——堅持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動，保障各族人民生命財產(chǎn)安全，是對人權(quán)的最根本保護。曾經(jīng)一段時間，新疆恐怖活動多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重破壞了安定祥和的秩序、團結(jié)進步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)。面對恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊措施，始終保持對恐怖勢力的威懾態(tài)勢，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長，共接待境內(nèi)外游客超過1.5億人次、同比增長40%，其中外國游客240.32萬人次、同比增長10.78%，旅游總消費2522億元、同比增長41.6%。與此同時，新疆還十分注意在反恐中保障人權(quán)，避免因反恐而出現(xiàn)侵犯人權(quán)的行為。為此，一方面，新疆不斷加強反恐立法工作，保障反恐在法治軌道上進行，依法打擊恐怖主義行為；另一方面，堅決防止因反恐而發(fā)生限制新疆各民族人民群眾基本權(quán)利的現(xiàn)象，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保障正常社會生活。