作者:河南理工大學太行發(fā)展研究院 張錕

法治建設根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系,著力建設法治鄉(xiāng)村,這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求和有力抓手,也是夯實鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

3月8日,習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出,要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。進入新世紀,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進,我國廣大農村農業(yè)生產經營方式的改變極大地加快了農村人口結構和社會組織結構的變化,鄉(xiāng)村社會面臨的諸多問題迫切需要解決,對鄉(xiāng)村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉(xiāng)村治理體系,提升鄉(xiāng)村治理能力,逐步實現新時代鄉(xiāng)村治理現代化。

加強基層組織建設

鄉(xiāng)村基層治理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村基層組織、農村經營組織及村民等通過平等合作、對話、協(xié)商、溝通等方式,對村鎮(zhèn)空間、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置,依法對鄉(xiāng)村事務和鄉(xiāng)村生活進行引導和規(guī)范,促進當地經濟社會不斷發(fā)展及環(huán)境狀況不斷改善。

現行體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農村黨組織在鄉(xiāng)村基層治理中占有主導地位,而村民委員會和廣大村民則是鄉(xiāng)村基層治理的主體。受農村生產經營方式不斷改變、集體經濟相對薄弱和農村人口大量流動的影響,村民委員會作為農村治理的主要依托,其地位、能力作用與其社會功能的要求不盡匹配。因此,夯實鄉(xiāng)村治理根基,必須首先采取有效措施,加強鄉(xiāng)村基層黨組織建設,增強其領導基層治理的能力。要選好配強農村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,加強村級權力有效監(jiān)督,深化村民自治實踐。要在諸如調整基層黨組織建制、加強鄉(xiāng)村干部培訓、選派農村第一書記、發(fā)展農村新黨員、加大農村基層干部激勵力度、創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經濟等方面制定規(guī)范性措施,使之制度化常態(tài)化。

完善鄉(xiāng)村法治體系

依法治國是新時代國家治理體系和治理能力現代化的基本特征,加強法治建設是實現全面依法治國的基本保障。法治建設根基在底層、薄弱在鄉(xiāng)村。要完善鄉(xiāng)村法治體系,著力建設法治鄉(xiāng)村,這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求和有力抓手,也是夯實鄉(xiāng)村治理根基的固本良策。

堅持法治思維是前提。當前,受鄉(xiāng)村熟人社會形成的思維習慣和處事方式的影響,一些鄉(xiāng)村干部和村民群眾法律意識淡薄,缺乏依法行政、守法護法、依法維權的自覺性。要通過持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等手段,加強對各級干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育,不斷提高他們的法治素質。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關者具有強烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習慣,建設法治鄉(xiāng)村才有可能。

完善涉農法規(guī)是基礎。實現鄉(xiāng)村法治建設,必須有良法可依。要按照中央要求,“實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要”。當前,在包括鄉(xiāng)村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產業(yè)制度、就業(yè)制度、分配制度等在內的一系列現行的涉農法律法規(guī)方面,仍存在一定的不足和漏洞。要及早補充修改完善有關涉農的法律法規(guī)和政策規(guī)定,解決“三農”法律滯后、可操作性不強的難題,為基層治理提供及時的法律供給。

維護主體權益是根本。鄉(xiāng)村基層依法治理不僅要發(fā)揮法律法規(guī)“定紛止爭”的維穩(wěn)作用,更要“強化法律在維護農民權益、規(guī)范市場運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位”。在執(zhí)法上,應當進一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設,強化對執(zhí)法工作的監(jiān)督。在司法上,應當進一步提高司法機關辦事效率,降低司法成本,加強司法救濟。同時,各級政府在行使行政管理權時,要切實防止有意無意侵害農村集體和村民個人合法權益的現象發(fā)生。

發(fā)揮德治核心作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,鄉(xiāng)村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,促進鄉(xiāng)村全面振興。實現鄉(xiāng)村善治,離不開鄉(xiāng)村社會全體成員的共同參與,離不開農村居民注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認同。夯實鄉(xiāng)村治理根基,需要堅持德治為根本,與法治和自治深度結合,通過道德評價和道德規(guī)范,從內心情感約束人們的行為,為自治和法治贏得社會認同,持續(xù)提高鄉(xiāng)村治理水平。

發(fā)揮德治核心作用,應從建構鄉(xiāng)村行為規(guī)范入手,將社會主義核心價值觀和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)規(guī)民約,使道德規(guī)范外化為人們的行為自覺。要從加強對農村婚喪嫁娶、節(jié)慶活動理事會的指導入手,培育和弘揚地方優(yōu)秀習俗風尚,引導村民崇德向善、奮發(fā)向上;從弘揚孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手,評選模范遵守鄉(xiāng)村道德規(guī)范、踐行先進文化的先進人物和典型事例,樹立鄉(xiāng)村居民學習的榜樣;從塑造鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村歷史紀念場館等德治文化載體、培育鄉(xiāng)村文明傳承隊伍、講好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)故事入手,使文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風持續(xù)傳承。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民群眾的作用,深入開展掃黑除惡專項斗爭,通過鄉(xiāng)土信任的重建,正民心、樹新風,營造鄉(xiāng)村德治氛圍,維護鄉(xiāng)村德治秩序。