近年來,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村進城務工經(jīng)商子女不斷增多,基層教育行政部門對農(nóng)村中小學布局進行了適時調(diào)整,一些校舍或改造利用、或依法依規(guī)移交、或閑置,但在處置過程中也產(chǎn)生了一系列問題。

重新利用遭遇“兩難抉擇”。在山東省東阿縣,改建成幼兒園是閑置校舍再利用的最常見的選擇。但幼兒園有其自身的建設配備標準,閑置校舍多為小學,在其改建成為幼兒園后相關(guān)標準不達標。但如果按照標準進行改建,又面臨缺少專項改造資金的難題。造成當?shù)亟逃姓块T處于兩難抉擇。

覆水難收造成教育用地緊張。東阿縣2015年在創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣時,對一些學校進行了撤并,撤并后的校舍移交或改建。2017年,按照山東省要求進行化解大班額問題時,又需要對原撤并學校進行重新利用。但是由于進行了改建或移交,造成了校舍的緊張。

證件不全導致無法施工建設。在撤并的校舍中,大多是在上世紀八九十年代“分級辦學,分級管理”的體制下,由村級組織協(xié)調(diào),村集體提供土地集資修建的,大多數(shù)學校沒有土地使用證。基層在對這些校舍舊址新建或改建時,無法辦理開工建設的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證和《建設項目選址意見書》,進而導致學校改造止步不前。

有鑒于此,筆者建議:

一是出臺處置政策,設立獎補資金。建議國家層面出臺閑置校舍的處置政策,明確處置主體責任,摸清家底和產(chǎn)權(quán)情況,特別是閑置校舍再利用成為幼兒園、少年宮、村衛(wèi)生室、文化大院等公益性場所時,給予一定的改建資金,確保閑置校舍合理、科學處置。

二是著眼長遠,科學規(guī)劃布局。按照“著眼長遠、科學規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則,加強農(nóng)村兒童人口數(shù)量摸底,充分考慮學校輻射半徑、辦學規(guī)模、辦學質(zhì)量等綜合因素,高標準超前規(guī)劃農(nóng)村中小學校點布局,避免重復浪費上項目和短期規(guī)劃辦教育,避免造成更大的資源浪費。

三是明確產(chǎn)權(quán),加強綜合利用。對于可利用的土地、校舍等不動產(chǎn),建議國土部門對其產(chǎn)權(quán)進行明確,妥善辦理土地使用證,保障閑置校舍改建或新建時能順利辦理相關(guān)建設許可證件。

(作者系山東省東阿縣政協(xié)委員)