生態(tài)環(huán)保9項(xiàng)約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成

2018年度環(huán)境報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

本報(bào)記者 朱寧寧

4月21日下午，國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。這是新修訂的環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院第四次向全國(guó)人大常委會(huì)作年度環(huán)境報(bào)告。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰今天在會(huì)上報(bào)告了相關(guān)情況。據(jù)李干杰介紹，2018年，全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定。

“總的來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。”李干杰說(shuō)。

報(bào)告從大氣、水、海洋、土壤環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)狀況、核與輻射安全狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況等七個(gè)方面進(jìn)行了分析。報(bào)告顯示，2018年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)年度目標(biāo)全部完成，達(dá)到“十三五”規(guī)劃序時(shí)進(jìn)度要求。

生態(tài)環(huán)境立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。大氣污染防治法執(zhí)法檢查成為監(jiān)督工作的重中之重，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地檢查。去年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)加開(kāi)第四次會(huì)議，聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)。

以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。報(bào)告指出，2018年我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法繼續(xù)加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹《決議》要求，制定落實(shí)方案；貫徹落實(shí)新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。配合開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門(mén)共完成1.1萬(wàn)余件相關(guān)文件清理。加快完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理等方面制度。

據(jù)李干杰透露，下一步，還將配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查和后續(xù)整改落實(shí)，認(rèn)真研究辦理大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告及其審議意見(jiàn)，繼續(xù)推動(dòng)制定長(zhǎng)江保護(hù)法，及時(shí)提請(qǐng)審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案。加快排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域行政法規(guī)制修訂。

督查執(zhí)法工作力度持續(xù)加大

據(jù)李干杰介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部分兩批對(duì)河北等20個(gè)省(區(qū))開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，公開(kāi)通報(bào)103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境犯罪活動(dòng)，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級(jí)人民法院共受理社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

報(bào)告指出，下一步，將繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。包括完善中央和省兩級(jí)督察體系，啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強(qiáng)化監(jiān)督，既督促解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，又主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污的指導(dǎo)幫扶。

形勢(shì)依然嚴(yán)峻面臨多重挑戰(zhàn)

報(bào)告同時(shí)指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。

這些主要問(wèn)題包括：一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡(jiǎn)單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過(guò)嚴(yán)的模糊認(rèn)識(shí)有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。二是環(huán)境治理越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴(lài)，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍薄弱，尤其是基層專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來(lái)的負(fù)面影響。

“我們將正視這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走‘回頭路’,保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”據(jù)李干杰透露，為確保完成年度目標(biāo)，今年將重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作，包括，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；保障核與輻射安全；完善支撐保障體系。

本報(bào)北京4月21日訊