作者:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 李向陽(yáng)

以共商、共建、共享為基本原則的“一帶一路”建設(shè),是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品。有別于以規(guī)則為導(dǎo)向的其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,“一帶一路”建設(shè)以發(fā)展為導(dǎo)向,著力破解“發(fā)展缺位”這一全球治理難題。以發(fā)展為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)把解決廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題作為重要目標(biāo),始終從各國(guó)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),按照共商、共建、共享的原則,以古絲綢之路為紐帶,以互聯(lián)互通為基礎(chǔ),以正確的義利觀為指導(dǎo),推行多元化的合作機(jī)制,致力于打造以利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的命運(yùn)共同體,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向深入發(fā)展,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的規(guī)則導(dǎo)向相比,“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)突出特征是其發(fā)展導(dǎo)向。過(guò)去幾年來(lái),這一特征正在為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中,無(wú)論是多邊合作機(jī)制還是區(qū)域合作機(jī)制都把首先制定規(guī)則作為前提條件。這種規(guī)則導(dǎo)向固然有利于合作機(jī)制的運(yùn)行,但也帶來(lái)一個(gè)明顯的弊端,即許多國(guó)家尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)復(fù)雜的規(guī)則門(mén)檻難以參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作之中。而以發(fā)展為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)則不然,它以共同發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo),不以設(shè)置規(guī)則門(mén)檻為前提條件。“一帶一路”建設(shè)始終從各國(guó)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),按照共商、共建、共享的原則推行多元化的合作機(jī)制,致力于打造以利益共同體和責(zé)任共同體為基礎(chǔ)的命運(yùn)共同體。在實(shí)踐中,它既可以與各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,又與現(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制并行不悖、相互補(bǔ)充,有力地促進(jìn)了沿線國(guó)家乃至世界的發(fā)展。

(一)

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一,“一帶一路”建設(shè)以古絲綢之路為紐帶,奉行絲路精神,充分體現(xiàn)了共商原則?，F(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制通常是在地理上毗鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似、文化上相通、政治上認(rèn)同的國(guó)家之間首先形成的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以古絲綢之路為紐帶,但又不限于此,從而超越了傳統(tǒng)地緣、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)制度因素的限制。延續(xù)2000年的古絲綢之路是中國(guó)與外部世界商貿(mào)和文化交流的主要渠道。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,古絲綢之路作為純粹的運(yùn)輸通道并無(wú)特殊的價(jià)值,但它留給世界的最寶貴遺產(chǎn)是絲路精神,即和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。絲路精神意味著“一帶一路”建設(shè)具有開(kāi)放性,為廣大發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了機(jī)會(huì)。

第二,“一帶一路”建設(shè)以互聯(lián)互通為基礎(chǔ),為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作提供了前提條件。在傳統(tǒng)的多邊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中,地理上的毗鄰和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性決定了這些國(guó)家之間通常并不需要以互聯(lián)互通為前提。而“一帶一路”沿線國(guó)家則不然,它們中多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家。以六大經(jīng)濟(jì)走廊為例,除了新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中的歐洲國(guó)家之外,其他五個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的沿線國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家。按照聯(lián)合國(guó)發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù),這些國(guó)家整體發(fā)展水平都比較低。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一項(xiàng)研究顯示,亞洲經(jīng)濟(jì)要保持目前的增長(zhǎng)速度,到2030年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要的資金高達(dá)22.6萬(wàn)億美元,每年需要1.5萬(wàn)億美元。如果考慮到應(yīng)對(duì)全球氣候變化協(xié)議的要求,這一額度還要提高。而多邊開(kāi)發(fā)銀行為此所能提供的融資規(guī)模只能滿足其很小一部分。巨大的融資缺口使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后不僅成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,而且也是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙。“一帶一路”建設(shè)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,推動(dòng)互聯(lián)互通,得到了沿線國(guó)家的廣泛認(rèn)同和積極參與。

第三,“一帶一路”建設(shè)以多元化合作機(jī)制為特征,適應(yīng)了沿線國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異性,體現(xiàn)了共建原則。現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作從低級(jí)到高級(jí)有多種合作機(jī)制:自由貿(mào)易區(qū)、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)共同體、政治經(jīng)濟(jì)一體化等。但在特定階段,它們的合作機(jī)制都是相同的。而在“一帶一路”框架下多種合作機(jī)制并存,主要原因是沿線國(guó)家存在差異性。為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo),“一帶一路”建設(shè)并不尋求構(gòu)建統(tǒng)一的合作機(jī)制,而是接受多種合作機(jī)制并存。比如,在中國(guó)與東南亞國(guó)家的合作中,存在瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等合作機(jī)制;到了南亞地區(qū),主要的合作機(jī)制是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊;延伸到西亞地區(qū),中國(guó)與海灣合作組織正在致力于自由貿(mào)易區(qū)的談判。由此可見(jiàn),“一帶一路”框架下同一地區(qū)有不同類(lèi)型的合作機(jī)制,不同地區(qū)之間的合作機(jī)制也各不相同。這迎合了一句中國(guó)的古話,“遇山開(kāi)道,遇河架橋”,只為了一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)。

第四,“一帶一路”建設(shè)以正確的義利觀為指導(dǎo),體現(xiàn)了共享的原則。在規(guī)則導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中,合作收益的分配取決于成員國(guó)對(duì)規(guī)則制定的影響力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯,任何規(guī)則都是非中性的,誰(shuí)能主導(dǎo)規(guī)則的制定權(quán),誰(shuí)就能掌握收益的分配權(quán)。而中國(guó)作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)持正確的義利觀,強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于中國(guó)自身發(fā)展,而是要以中國(guó)發(fā)展為契機(jī),讓更多國(guó)家搭上中國(guó)發(fā)展快車(chē),幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。義利觀是中國(guó)儒家的一個(gè)倫理學(xué)概念,強(qiáng)調(diào)以義為先,義利并舉。中國(guó)把義利觀運(yùn)用到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作之中,并賦予其新的內(nèi)涵,如歡迎周邊國(guó)家搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車(chē),搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的便車(chē);多予少取,只予不取;注重長(zhǎng)期利益,避免追求短期目標(biāo);企業(yè)“走出去”既要獲得正常的投資收益,又要樹(shù)立好名聲、好口碑;等等。因此,全面正確理解義利觀至少要把握好以下幾方面的關(guān)系:政府與企業(yè)的關(guān)系、予和取的關(guān)系、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。秉承正確的義利觀彌補(bǔ)了規(guī)則非中性所帶來(lái)的大小國(guó)家利益分配不合理的弊端;同時(shí)也為“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。沒(méi)有“義”,“一帶一路”建設(shè)將失去應(yīng)有的價(jià)值;沒(méi)有“利”,“一帶一路”建設(shè)將不可持續(xù)。只有把“義”和“利”有機(jī)結(jié)合起來(lái),“一帶一路”建設(shè)才是真正意義上的成功。因此,我們也可以把義利觀看成是“一帶一路”建設(shè)成功與否的一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)。

第五,“一帶一路”建設(shè)以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo),同時(shí)“一帶一路”建設(shè)也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。大國(guó)具有向世界提供公共產(chǎn)品的義務(wù),“一帶一路”建設(shè)就是中國(guó)向世界提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品。按照其功能劃分,這種公共產(chǎn)品至少有三個(gè)層面的載體:互聯(lián)互通屬于器物層面的載體,多元化合作機(jī)制屬于制度層面的載體,人類(lèi)命運(yùn)共同體則屬于理念層面的載體。其中,理念層面的載體最為重要,決定著其他層面載體的形態(tài)和屬性。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是一個(gè)長(zhǎng)期的和全方位的目標(biāo),需要國(guó)際社會(huì)從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力。要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商,建設(shè)一個(gè)持久和平的世界;堅(jiān)持共建共享,建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界;堅(jiān)持合作共贏,建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界;堅(jiān)持交流互鑒,建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界;堅(jiān)持綠色低碳,建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)。在這一目標(biāo)之下,政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通構(gòu)成了“一帶一路”建設(shè)的具體目標(biāo)。與現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制相比,“一帶一路”建設(shè)的“五通”目標(biāo)較為寬泛,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以推動(dòng)貿(mào)易投資自由化為例,現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制注重消除貿(mào)易壁壘,而以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)則注重消除供應(yīng)鏈壁壘。貿(mào)易自由化以往的經(jīng)驗(yàn)顯示,降低關(guān)稅壁壘的速度與貿(mào)易增速呈現(xiàn)出同步趨勢(shì)。但是當(dāng)全球平均關(guān)稅壁壘水平下降到目前的5%左右之后,兩者間的因果關(guān)系可能會(huì)脫節(jié)。有機(jī)構(gòu)曾對(duì)此做過(guò)研究,其結(jié)論是,相對(duì)于降低關(guān)稅壁壘,減少供應(yīng)鏈壁壘對(duì)全球貿(mào)易的影響更大;后者對(duì)GDP的促進(jìn)作用相當(dāng)于前者的6倍左右。

(二)

“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向使其成為一個(gè)有別于現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

其一,明晰“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向有助于消除和減少?lài)?guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的誤解和猜疑。目前國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)還存在各種各樣的誤解和猜疑。這些誤解和猜疑一方面來(lái)自于對(duì)“一帶一路”建設(shè)這一新生事物缺乏真正了解。許多人以現(xiàn)有規(guī)則導(dǎo)向的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為參照系去理解“一帶一路”建設(shè),擔(dān)心中國(guó)會(huì)利用“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則和秩序,其結(jié)果必然會(huì)感到迷茫和不解。這是一種自然的現(xiàn)象,對(duì)此需要我們進(jìn)行理性解釋。另一方面,一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起懷有敵意,惡意歪曲“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)。對(duì)此只有時(shí)間能夠證明一切。

其二,“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展導(dǎo)向決定了它與現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不會(huì)構(gòu)成相互替代的關(guān)系,而是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系。眼下,全球性挑戰(zhàn)日益突出,但缺乏有效的全球應(yīng)對(duì),單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭,全球治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊。加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革,是大勢(shì)所趨。推動(dòng)全球治理體系變革的一種途徑是在現(xiàn)有的體系內(nèi)進(jìn)行,如相關(guān)組織規(guī)則改革、國(guó)際貨幣基金組織份額的調(diào)整等。但這種改革是有限度的,況且發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)改革的方向存在著重大分歧。另一種改革的途徑就是通過(guò)建立新的合作機(jī)制彌補(bǔ)現(xiàn)有全球治理體系存在的弊端?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就屬于后者。其發(fā)展導(dǎo)向不僅為更多發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了機(jī)遇,而且有助于消除發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,從而為解決發(fā)展赤字等發(fā)揮重要作用。

其三,發(fā)展導(dǎo)向并不意味著“一帶一路”建設(shè)不需要任何規(guī)則,只是不以規(guī)則為前提,不人為地設(shè)置規(guī)則門(mén)檻。任何國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作都需要規(guī)則的協(xié)調(diào),“一帶一路”建設(shè)自然也不例外。伴隨“一帶一路”框架下經(jīng)濟(jì)合作的深化,規(guī)則或機(jī)制化建設(shè)必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。然而,“一帶一路”的機(jī)制化建設(shè)不能簡(jiǎn)單地復(fù)制現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。這種機(jī)制化建設(shè)的宗旨是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,因此需要首先奉行共商原則,即規(guī)則是由參與者共同制定的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是中國(guó)一家的獨(dú)奏,而是沿線國(guó)家的合唱。其次,機(jī)制化建設(shè)要奉行漸進(jìn)性原則。不同類(lèi)型國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的能力和范圍各不相同,不同領(lǐng)域的合作進(jìn)展也不會(huì)是同步的,因此需要基于共同發(fā)展的目標(biāo)、奉行共建原則推動(dòng)漸進(jìn)性的機(jī)制化。最后,機(jī)制化建設(shè)要奉行正確的義利觀,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,體現(xiàn)共享的要求。