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中共中央 國務(wù)院 關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見

2019年05月06日 08:53 | 來源:新華社
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新華社北京5月5日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見

(2019年4月15日)

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來,我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展,但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出,影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,現(xiàn)提出以下意見。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo),以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二)基本原則

——堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢,牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性,穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟,尊重基層首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮地方積極性,分類施策、梯次推進(jìn),試點(diǎn)先行、久久為功,形成符合實(shí)際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

——堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新過程中,守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線,守住生態(tài)保護(hù)紅線,守住鄉(xiāng)村文化根脈,高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

(三)主要目標(biāo)

——到2022年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通,城市落戶限制逐步消除,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成,金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,鄉(xiāng)村治理體系不斷健全,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

——到2035年,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成,城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成,基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理體系更加完善,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

——到本世紀(jì)中葉,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合,鄉(xiāng)村全面振興,全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng) 發(fā)展 融合 合發(fā) 體制

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