4月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱“《任務(wù)》“），繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，其中，城區(qū)常住人口300萬～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

消息一出，立即引起輿論關(guān)注，有媒體將其稱之為“戶籍制度大變局”。那么，本次戶籍制度改革意義何在？還有哪些需要注意和完善的地方？聽聽委員、專家怎么說。

這次改革是革命性的

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家、國(guó)務(wù)院參事楊忠岐說，新中國(guó)成立后，為了優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，農(nóng)民作出了很大犧牲。當(dāng)下，是時(shí)候工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村了。尤其改革開放后，我國(guó)廣大農(nóng)民參與城市建設(shè)，大約貢獻(xiàn)了城市50%的勞動(dòng)力，為城市發(fā)展建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，如今，這部分人不應(yīng)該再被排斥在城市生活之外，理應(yīng)享受城市發(fā)展帶來的紅利?！斑@次戶籍制度的全面松綁可謂恰逢其時(shí)，可以說是個(gè)革命性的舉措?！?/p>

“大城市取消或放寬落戶限制，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，也反映出國(guó)家和地方公共服務(wù)供給水平的提高和城市治理能力的增強(qiáng)?！北本煼洞髮W(xué)戰(zhàn)略人才研究中心主任王建民教授說，此次城市落戶松綁，首先一個(gè)利好是有助于解決長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)村人員及其子女的落戶問題。自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，從土地上解放出來的大量勞動(dòng)力涌入城市，有的已經(jīng)在城里站穩(wěn)了腳跟，他們的生活圈子早已城市化，唯獨(dú)被戶籍所累，此次政策對(duì)于這類人員來說是個(gè)極大利好。再者，此舉有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。農(nóng)民落戶城市后，可享受城市居民同樣的公共服務(wù)和待遇，能夠改善和提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

王建民認(rèn)為，在取消落戶限制的前提下，人才可根據(jù)自己的意愿和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)自主選擇工作和生活地，這樣有助于促進(jìn)人口合理流動(dòng)和人力資源的有效利用。另外，中等和高等學(xué)校的畢業(yè)生可以根據(jù)自身情況自由選擇就業(yè)、創(chuàng)業(yè)城市，未必都要涌向超大和特大城市。中小城市機(jī)會(huì)一樣多，但競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小，生活成本偏低，適合剛起步的年輕人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和開辟事業(yè)。在此過程中，脫穎而出的年輕人再往超大城市發(fā)展就有了底氣和基礎(chǔ)，可能更有利于他們的發(fā)展。

積分落戶應(yīng)向沒戶口的“老北京”傾斜

“此次政策對(duì)于超大特大城市來說主要是調(diào)整完善積分落戶政策。”楊忠岐表示，此次戶籍制度改革是個(gè)循序漸進(jìn)、分層次引導(dǎo)的過程。因?yàn)?，超大型城市的資源環(huán)境承載量畢竟有限，北上廣深4個(gè)超大型城市的戶籍不可能跟I型（300萬以上500萬以下的城市）、II型（100萬以上300萬以下的城市）城市那樣完全放開。北京人口已達(dá)2100多萬，當(dāng)前北京70%的水都來自南水北調(diào)工程，還有交通、教育、醫(yī)療、垃圾處理等等問題。而且北京作為首都，還要承載部分服務(wù)全國(guó)的功能，所以，戶籍政策上必須跟I型和II型城市有所不同。

當(dāng)然，超大型城市并不是完全限制戶籍，而是會(huì)在現(xiàn)有情況基礎(chǔ)上，適度調(diào)整和完善積分政策。楊忠岐說，去年，北京積分落戶解決了6000多人的落戶問題，大家希望積分項(xiàng)目能夠再精減些，在社保連續(xù)繳存和居住時(shí)限上，能對(duì)那些已經(jīng)是多年的“老北京”外地戶籍人員予以傾斜。其他3個(gè)超大型城市當(dāng)然是同樣道理。

王建民則認(rèn)為，此次全面放開中小城市落戶限制能夠減輕超大城市流動(dòng)人口壓力、就業(yè)壓力和城市管理壓力。中小城市可吸引在超大城市多年務(wù)工、有一定經(jīng)濟(jì)和技能的人員及其家庭成員，返回自己家鄉(xiāng)所在城市置業(yè)、創(chuàng)業(yè)，開始成本較低、質(zhì)量較高的新生活；也會(huì)吸引一部分原打算在超大城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的年輕人去那里工作、創(chuàng)業(yè)。

不過，王建民建議，超大城市的積分政策也可向特別優(yōu)秀的年輕人適當(dāng)傾斜，無論創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還是城市可持續(xù)發(fā)展，年輕人才都是極其寶貴的資源。

落得下，還要住得穩(wěn)、活得好

王建民還談到，即使取消落戶限制，也應(yīng)該審查申請(qǐng)落戶人員是否擁有穩(wěn)定居所、穩(wěn)定工作，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（比如存款、異地房產(chǎn)等）有一定要求，避免他們成為城市新的“生活困難人員”。

楊忠岐認(rèn)為，中小城市資源承載量相對(duì)好些，城市規(guī)模較小，人口也不那么多，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。所以，對(duì)于中小城市來說，全面放開落戶限制的過程中，最主要的是要提前做好規(guī)劃，根據(jù)人口比例及早調(diào)整教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的資源安排，讓落戶居民能夠安下心，也能夠扎下根。

“有人擔(dān)心此舉會(huì)推高房?jī)r(jià)，這個(gè)擔(dān)心也是有必要的。”楊忠岐認(rèn)為，住房制度依然要落實(shí)好“房子是用來住的，不是用來炒的”的原則，地方政府要發(fā)揮好“無形的手”的作用，在保障房等政策上下功夫；在地稅、國(guó)稅合并后，地方政府收入增加的基礎(chǔ)上，要多在惠及民生的公共服務(wù)上下功夫，減少可轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化的適應(yīng)期和過渡期，讓他們盡早融入城市生活，真正享受城市生活的便利，提高生活質(zhì)量。