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社區(qū)治理創(chuàng)新實踐 讓居民“看得見、找得到”

2019年06月18日 14:53 | 來源:人民日報海外版
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讓居民“看得見、找得到、叫得應(yīng)”

——社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐掠影

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2018年7月31日,四川省成都市,龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)鄉(xiāng)愁博物館開館,市民在館中參觀了解當?shù)氐娜宋臍v史。

王 歡攝(人民視覺)

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6月12日,江西省樟樹市杏佛社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的醫(yī)生在協(xié)助老人做康復(fù)訓(xùn)練。

周 亮攝(人民視覺)

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6月11日,重慶市沙坪壩區(qū)雙碑街道勤居村社區(qū)勤居讀書苑,市民正在看書。

孫凱芳攝(人民視覺)

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居民樓里的電梯壞了,遲遲沒人來修理維護;小區(qū)內(nèi)生活垃圾四處堆放,卻無人問津;冬天暖氣不熱,不知該找誰解決……居住在城市中,這些影響千家萬戶生活質(zhì)量的“小苦惱”,日積月累起來,就成了社區(qū)治理中的“大難題”。

社區(qū)是社會治理的最小單元。建設(shè)更加便民、美麗、和諧的城市,真正做好民生工作,就必須著力解決社區(qū)生活中的操心事、煩心事,治理好通向百姓的“最后一公里”。比如,如何監(jiān)督物業(yè)企業(yè)的工作?如何構(gòu)建政府與居民溝通的橋梁?如何搭建社區(qū)居民的參與平臺?近年來,各地在加強社區(qū)治理體系建設(shè)上有很多新的嘗試,其中不少探索成效顯著,具有借鑒意義。

“社區(qū)吹哨,部門報到”

北京市海淀區(qū)中關(guān)村大街向西有一條知春路,附近是北京高新技術(shù)企業(yè)匯聚之地。每到上下班高峰,主路上人潮擁擠、車流不息;旁邊小巷里停放著的共享單車、電動自行車也都連成了片,行人不得不側(cè)身而過。

就在知春路北側(cè)幾百米外的星規(guī)路上,一座新修的智能車棚解決了自行車、電動車亂停亂放的問題。天藍色的墻壁、富有設(shè)計感的裝飾、需要刷卡開啟的玻璃電子門,內(nèi)部還有專門為電動自行車設(shè)置的充電樁——這座便民智能車棚的設(shè)立,要歸功于中關(guān)村街道希格瑪社區(qū)新成立的“環(huán)物會”。

環(huán)物會的全稱是社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。2017年6月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要“探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會,督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)”。2018年底,希格瑪社區(qū)的環(huán)物會成立,這也是北京市首個掛牌成立的社區(qū)環(huán)物會。

“環(huán)物會下設(shè)于社區(qū)居委會,主要負責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的溝通?!毕8瘳斏鐓^(qū)黨總支書記胡永珍告訴記者,“過去居民遇到物業(yè)方面的問題,找到居委會后也不知道具體該和誰對接,現(xiàn)在就可以只找環(huán)物會的工作人員。對居民來說更便利,對社區(qū)工作來說也提高了效率。”

希格瑪社區(qū)環(huán)物會成員由居民代表推薦投票選舉產(chǎn)生,目前有9位成員。由社區(qū)居委會的1名委員擔(dān)任主任、2名社區(qū)民警擔(dān)任副主任,其他6位委員是來自社區(qū)各樓的業(yè)主?!斑@6位被選舉出來的業(yè)主也都有一定的管理經(jīng)驗。有人以前是物業(yè)經(jīng)理,有人做過財務(wù)工作或者是環(huán)衛(wèi)專家,這保證了環(huán)物會可以在一定程度上解決專業(yè)性問題?!焙勒湔f。

希格瑪社區(qū)環(huán)物會主任周楊平介紹,現(xiàn)在居民遇到物業(yè)問題時會先反映給環(huán)物會,再由環(huán)物會邀請業(yè)主、物業(yè)負責(zé)人及相關(guān)部門的負責(zé)人召開會議,協(xié)調(diào)解決矛盾。對物業(yè)企業(yè),社區(qū)要求企業(yè)負責(zé)人到社區(qū)黨組織“報到”,將物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)黨組織、居委會的指導(dǎo)監(jiān)督之下。對住建委、房管局等相關(guān)部門,社區(qū)提出“社區(qū)吹哨,部門報到”機制,確保上下溝通渠道順暢。這就為社區(qū)物業(yè)管理工作提供了一個抓手,切實解決了“由誰來組織小區(qū)自治工作”的問題。半年間,環(huán)物會為居民辦了不少實事,小到處理暖氣不熱,大到申請公共維修基金,包括建成社區(qū)的智能車棚。有了環(huán)物會,居民的生活更省心、舒心了。

由于希格瑪社區(qū)管理范圍較大,9個院子的1880戶人家分屬11個物業(yè)企業(yè)負責(zé),而這11個物業(yè)企業(yè)的管理水平良莠不齊,所以環(huán)物會還提出了“大手拉小手”的辦法?!氨热鐦I(yè)主家的下水道堵塞了,本樓的物業(yè)沒有人力來解決,居民就可以找到我們環(huán)物會,由我們找社區(qū)其他的大物業(yè)來派人幫助修理,而且要對60歲以上的獨居老人免除上門費用?!焙勒湔f。

“環(huán)物會的成立讓居民受益很大,有什么問題解決得更快了。”希格瑪社區(qū)居民李志勇也是環(huán)物會委員之一,他告訴記者:“環(huán)物會的工作在社區(qū)內(nèi)宣傳很到位,社區(qū)居民都知道,所以平時聊天的時候大家就會隨時告訴我遇到了什么問題。能承擔(dān)這份職責(zé)我也覺得挺興奮。可以作為社區(qū)的一分子做點服務(wù)工作,這也是我作為共產(chǎn)黨員應(yīng)有的一種‘退休不褪色’的使命感?!?/p>

社區(qū)治理合伙人有“六方”

不同于希格瑪社區(qū)內(nèi)住戶多、物業(yè)企業(yè)多的情況,北京市海淀區(qū)曙光街道上河村社區(qū)負責(zé)的是一片單一小區(qū)的管理。但就是這片小區(qū),在物業(yè)管理工作中也同樣遭遇過不少麻煩。

上河村小區(qū)早已成立了業(yè)主委員會,但長期以來業(yè)委會與物業(yè)企業(yè)之間糾紛不斷,出現(xiàn)了三年間四換物業(yè)企業(yè)的情況。特別是在去年,小區(qū)的56部電梯中有29部使用超過了15年,部件磨損、電器老化、平衡系數(shù)不達標,故障頻出。又趕上前一家物業(yè)企業(yè)臨時撤出,社區(qū)服務(wù)陷入癱瘓,居民四處投訴。

該如何盡快化解矛盾,匯集各方力量共同將社區(qū)建設(shè)好?曙光街道創(chuàng)建了社區(qū)治理合伙人機制并在上河村社區(qū)率先試點運行。

曙光街道社區(qū)建設(shè)科負責(zé)人、上河村社區(qū)第一書記張勝志向記者介紹,社區(qū)治理合伙人有六方責(zé)任主體:“主心骨”是社區(qū)黨組織,“組織者”是社區(qū)居委會,“當家人”是社區(qū)全體業(yè)主,“大管家”是物業(yè)公司,“后援團”是上級業(yè)務(wù)職能部門,“共建者”是參與社區(qū)服務(wù)保障的其它社會單位。

“這六方涵蓋了所有社區(qū)治理需要的各個參與者,機制的核心在于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)?!睆垊僦菊f,過去社區(qū)黨組織的主要工作是社區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、黨員教育管理等,在社區(qū)治理中不起決定性作用。但社區(qū)治理合伙人機制創(chuàng)新性地將原有平行模式變成錐形管理模式,要求社區(qū)黨組織參與到社區(qū)治理中,并且在治理出現(xiàn)問題時,要作為主負責(zé)者來溝通、協(xié)調(diào)六方,并根據(jù)法律法規(guī)要求各方履行各自的責(zé)任。這種以黨建引領(lǐng)破解物業(yè)管理問題的方式,是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能。

自上河村推行社區(qū)治理合伙人制度以來,小區(qū)內(nèi)的路重新鋪設(shè)了、路燈豎起來了,鍋爐排放超標問題也解決了。每棟樓里都新增了公告欄,近期小區(qū)有什么活動、物業(yè)公司有什么通知、公示欄一目了然。

“之前我們發(fā)現(xiàn),上河村社區(qū)居民撥打北京12345熱線,90%以上的投訴都是關(guān)于社區(qū)治理的問題,包括業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾、業(yè)主與業(yè)主之間的矛盾等。這并非個例,在很多小區(qū)中都存在。但社區(qū)治理合伙人制度推行后,今年1至4月,上河村社區(qū)居民向12345熱線投訴只有4件,投訴量減少了60%以上。這也體現(xiàn)出社區(qū)治理合伙人制度有助于在第一時間從社區(qū)層面解決居民遇到的問題,這樣居民也就用不著再通過其它渠道反映問題了?!?張勝志說。

在上河村社區(qū)的成功示范下,曙光街道黨工委決定今年在轄區(qū)內(nèi)的17個社區(qū)推廣社區(qū)治理合伙人機制。張勝志認為,要更好落實社區(qū)治理合伙人制度,首先需要社區(qū)黨組織擔(dān)起責(zé)任、樹立起形象,并且能合理合法地解決問題,“社區(qū)黨組的工作不能只像過去那樣每天發(fā)材料、收材料,而要真正有擔(dān)當、有能力,這也是一個提高工作水平的挑戰(zhàn)?!?/p>

增強居民的參與感認同感

隨著中國城鎮(zhèn)化水平的提高和居民對生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高,社區(qū)治理工作的重要性也日益凸顯。各地在創(chuàng)新解決社區(qū)治理問題上有不少實踐。

上海市寶山區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新社會治理,推出了社區(qū)智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”?!吧鐓^(qū)通”提供社區(qū)公告、黨建園地、警民直通車、家庭醫(yī)生、物業(yè)之窗、業(yè)委連線、鄰里交流、社區(qū)服務(wù)等功能,已有50余萬群眾實名加入。居民可以通過手機隨時在“社區(qū)通”上留言,提出需要解決的生活難題。基層干部也可以在 “社區(qū)通”上即時回應(yīng)群眾需求,讓群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應(yīng)”。上海社科院社會學(xué)研究所副研究員臧得順認為,寶山區(qū)的“社區(qū)通”體現(xiàn)了“即時反應(yīng)、線上線下聯(lián)動、制度保障、工作監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析研判”工作機制的優(yōu)勢。

安徽省合肥市包河區(qū)推廣“紅色領(lǐng)航 和美小區(qū)”建設(shè),把黨的工作覆蓋從社區(qū)延伸到小區(qū)、樓棟,構(gòu)建在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社會組織共建、共治、共享的格局。包河區(qū)計劃兩年內(nèi)在全區(qū)560多個小區(qū)建起黨支部,打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”,讓社區(qū)變得更溫暖。比如樓棟黨員要帶頭為鄰居們排憂解難,孩子們放假了在社區(qū)有人照看,社區(qū)會定期開展各種文藝活動、居家養(yǎng)老服務(wù)等。

各地不同的嘗試,都是為了補齊目前社區(qū)治理中存在的一些短板。浙江大學(xué)公共政策研究院首席專家徐林認為,“社區(qū)中的參與者基本上是老年人,相對而言,中等收入、高收入群體對社區(qū)事務(wù)少有問津,偶然發(fā)生的參與活動幾乎都是出于維護自身權(quán)利的需要。從參與形式看,主要是居民出于個人興趣,隨性、隨意地參與到自己喜愛的文體娛樂活動中,行為缺少約束、制度缺乏規(guī)范?!毙炝种赋?,要增加居民參與社區(qū)治理的熱情,需要社區(qū)提供必要的軟硬件設(shè)施并加以適當引導(dǎo)。例如浙江省杭州市上城區(qū)建設(shè)的“紅巷生活廣場”,不僅為居民參與各類社區(qū)文體活動提供了場所,還為職業(yè)社工有計劃地引導(dǎo)居民提供了公共空間。隨著居民參與熱情不斷高漲,基層政府和社區(qū)還可以適時引導(dǎo)居民中有較強組織協(xié)調(diào)能力的積極分子,成立一批社區(qū)公益互助類社會組織,進而提高居民的參與效能,也增強大家的社區(qū)認同感。

作為基層社區(qū)工作者,張勝志和周楊平都認為盡快完善社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)是當務(wù)之急?!澳壳碍h(huán)物會工作的主要依據(jù)基本只有《物業(yè)管理條例》。希望能盡快完善物業(yè)管理、業(yè)委會管理等方面的法律法規(guī),這會有助于我們工作更規(guī)范,為居民服務(wù)也會更有條理?!?周楊平說。

李 貞

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:社區(qū)治理創(chuàng)新實踐

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