推動傳統(tǒng)制造業(yè)在升級改造中實現(xiàn)綠色發(fā)展

——姜大明常委代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的發(fā)言

傳統(tǒng)制造業(yè)是制造業(yè)中具有較長發(fā)展歷史、相對比較成熟定型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%左右，是我國工業(yè)制造的基礎(chǔ)和重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。今年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就“推動傳統(tǒng)制造業(yè)在升級改造中實現(xiàn)綠色發(fā)展”專題赴遼寧、山東開展了調(diào)研。我們了解到，黨的十八大以來，隨著新發(fā)展理念的確立和習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠色低碳循環(huán)可持續(xù)”已經(jīng)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)和有力抓手，我國傳統(tǒng)制造業(yè)正在出現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭。但長期粗放發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)能耗高、排放大，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。

制約傳統(tǒng)制造業(yè)綠色發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識還不到位。一些地方存在重區(qū)域性生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，輕企業(yè)改造升級和綠色發(fā)展；重新興產(chǎn)業(yè)培育，輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的片面認(rèn)識。大型龍頭企業(yè)對綠色發(fā)展認(rèn)識高、行動快，而量大面廣的中小企業(yè)缺乏綠色發(fā)展強(qiáng)烈意識和自覺行動。二是綠色化成色不足。2017年，我國制造業(yè)單位能源利用效率僅相當(dāng)于美國、日本和德國的68%、50%和48%；化工行業(yè)主要產(chǎn)品能效水平與國際先進(jìn)水平普遍存在10%—30%的差距。三是過剩產(chǎn)能阻礙企業(yè)綠色發(fā)展。我國制造業(yè)的平均產(chǎn)能利用率只有60%左右，而世界產(chǎn)能利用率平均為71.6%，美國為78.9%。依賴落后產(chǎn)能生存的“僵尸企業(yè)”、“土小企業(yè)”亟待出清。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。減稅降費效果滯后，融資難融資貴問題仍很突出。技術(shù)供給嚴(yán)重不足，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不健全，有些標(biāo)準(zhǔn)滯后于實踐發(fā)展，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。五是法律約束需進(jìn)一步加強(qiáng)。我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》均屬于倡導(dǎo)性法律，對企業(yè)綠色發(fā)展的約束和規(guī)范力不強(qiáng)。

為此，對推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展、走綠色發(fā)展之路提出六點建議：

一是繼續(xù)深化制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)部門協(xié)同，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作機(jī)制，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，幫助企業(yè)制定整改措施和技改方案，對達(dá)不到環(huán)保、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向環(huán)境容量大、清潔能源和可再生能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是建立健全綠色技術(shù)研發(fā)推廣體系。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，依托產(chǎn)學(xué)研用、上中下游合作建立產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，解決一批“卡脖子”技術(shù)難題，形成一批綠色制造關(guān)鍵核心裝備。鼓勵龍頭企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，地方政府制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成生產(chǎn)全過程綠色化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加大財稅金融支持力度。中央財政綠色制造專項資金集中支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，避免“撒芝麻鹽”分散使用。制定有利于綠色化升級改造的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。完善綠色信貸合作機(jī)制，探索發(fā)行政府和企業(yè)綠色債券。

四是發(fā)揮綠色制造體系的引領(lǐng)和塑造作用。深化以綠色制造、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容的綠色制造體系建設(shè)，把更多傳統(tǒng)制造企業(yè)納入綠色發(fā)展軌道。

五是建立制造業(yè)綠色發(fā)展績效考核制度。構(gòu)建推動制造業(yè)綠色發(fā)展的評價指標(biāo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效考評、政績考核“四位一體”的評價體系，增加發(fā)展動能、資源利用、污染控制、生態(tài)供給等指標(biāo)權(quán)重，作為對地方各級政府政績考核的重要依據(jù)。

六是加快綠色發(fā)展法規(guī)體系建設(shè)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》近年來雖做過局部修改，但仍存在約束力不強(qiáng)的問題，建議有關(guān)方面統(tǒng)籌考慮綠色發(fā)展法規(guī)體系建設(shè)，切實發(fā)揮法治對綠色發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和約束作用。

（發(fā)言人系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、原國土資源部部長、國家土地總督察）