強化知識產權創(chuàng)造保護和運用 大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展

——何志敏常委代表民進中央的發(fā)言

制造業(yè)是立國之本、強國之基。知識產權作為激勵創(chuàng)新的剛需和公平貿易的標配，是保障制造業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。沒有原創(chuàng)性發(fā)明專利，沒有馳名商標品牌，沒有基礎軟件著作權等核心知識產權，我國的制造業(yè)就不可避免受制于人，美方挑起中美貿易科技沖突的實質就是妄圖阻擾我國制造業(yè)向高質量發(fā)展攀升。

習近平總書記指出，加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。黨的十八大以來，我國的知識產權制度不斷完善，知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務綜合能力迅速提升，已成為全球知識產權大國。發(fā)明專利申請量和商標注冊量連續(xù)多年穩(wěn)居世界首位，制造業(yè)自主知識產權量質齊升，知識產權密集型產業(yè)對國民經濟的貢獻率逐年上升。世界知識產權組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數顯示，2018年我國排名上升到第17位，以擁有華為、騰訊等標桿企業(yè)為代表的深港地區(qū)已成為全球創(chuàng)新第二活躍區(qū)域。

同時我們也清醒地認識到，我國制造業(yè)知識產權發(fā)展不充分、地區(qū)發(fā)展不平衡問題依然明顯。主要表現在：制造業(yè)知識產權高質量供給有待加強，基礎性核心專利和關鍵技術受制于人，有專利申請的規(guī)上制造企業(yè)僅占30%，對外技術依存度較高，2018年知識產權使用費進出口逆差超過300億美元。制造業(yè)知識產權高效益運用有待提高，專利實施率平均52.6%，高校專利有效實施率更是低至12.3%，知識產權運營不夠活躍，國際知名品牌不多。制造業(yè)知識產權高標準保護有待嚴格，侵權和假冒時有發(fā)生，商標惡意搶注有禁不止，商業(yè)秘密維權難，影響中國制造聲譽的迅速提升。

實現我國制造業(yè)高質量發(fā)展是黨中央作出的重大部署，也是掌握中美經貿斗爭主動權的關鍵所在。為此，建議把迅速提升制造業(yè)知識產權綜合能力擺在更加突出的位置，著力打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。

一是加強制造業(yè)核心知識產權有效供給，切實解決“卡脖子”問題。華為公司的“備胎”一夜轉正，有力回擊了美國政府惡意圍堵打壓的囂張氣焰，也給企業(yè)加強技術儲備提供啟示。要幫助企業(yè)加強知識產權信息分析，利用專利導航做好重點領域知識產權布局。引導企業(yè)加強基礎研究和原始創(chuàng)新，掌握突破性底層技術專利，形成一批關鍵共性技術專利組合，跳出“專利陷阱”。進一步提高專利審查與商標注冊質量和效率，為企業(yè)快速獲權提供便利。支持企業(yè)申請國際專利合作協定（PCT）和馬德里商標注冊，加強海外知識產權布局。高度重視制造業(yè)知識產權國際化人才培育，切實把優(yōu)秀人才聚集到制造業(yè)中。

二是加快知識產權實施轉化，有效提升制造業(yè)知識產權運用效益。擴大知識產權“混合所有制”改革，提高權益分配執(zhí)行的政策協調性，促進高校科研院所專利技術向制造業(yè)轉移轉化。大力推動企業(yè)知識產權管理規(guī)范國家標準實施，提升知識產權制度運用能力。加快推進知識產權運營體系建設，聚焦制造業(yè)重點領域加強知識產權運營，支持建立細分產業(yè)知識產權聯盟，圍繞產業(yè)鏈上下游核心技術加強專利池構建和標準制訂，大力發(fā)展知識產權密集型產業(yè)。加強金融創(chuàng)新，擴大知識產權質押融資和保險規(guī)模，積極推進知識產權證券化試點。

三是加強制造業(yè)知識產權保護，堅決打擊惡意訴訟和不正當競爭。加快專利法、商標法、著作權法修改，研究制定商業(yè)秘密法，探索大數據立法保護。加快知識產權信用體系建設，聯合懲戒嚴重失信行為，大幅提高侵權違法成本。積極推進制造業(yè)知識產權保護中心建設，構建快速授權、快速確權、快速維權協調聯動機制。聚焦“走出去”和國際產能合作，構建海外知識產權維權援助體系，積極規(guī)避知識產權風險。借鑒國際經驗和教訓，實行懲罰性賠償制度后，要高度警惕來自海外的“專利流氓”發(fā)起惡意訴訟和不正當競爭，引導企業(yè)開展知識產權風險分析預警，增強主動防范意識，有效維護產業(yè)和企業(yè)安全。

（發(fā)言人系國家知識產權局副局長）