本報(bào)記者 洪玉杰

巍巍昆侖，在這里綿延千里；滔滔三江，從這里蜿蜒奔騰。

這里也被譽(yù)為世界第三極，在平均海拔4200米的雪域高原上，貧困面廣、貧困程度深、貧困情況復(fù)雜，成為貧中之貧、困中之困地區(qū)的典型。

9057戶、34540人的貧困人口分別占全市農(nóng)牧民總戶數(shù)的近四成。這樣的貧困比例，在全國(guó)深度貧困地區(qū)也是少有的。脫貧攻堅(jiān)，對(duì)于玉樹(shù)藏族自治州來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)極其艱難的硬仗。

因生態(tài)脆弱與生態(tài)優(yōu)先保護(hù)交織并存，祖祖輩輩賴以生存、繁衍的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，伴隨著國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)的實(shí)施，原本單一、薄弱的產(chǎn)業(yè)格局，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，玉樹(shù)市將如何打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？這些時(shí)代之問(wèn)，不僅是擺在玉樹(shù)市黨委政府面前亟待解決的一個(gè)難題，也成為檢驗(yàn)玉樹(shù)市領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的標(biāo)尺。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大動(dòng)力

黨建統(tǒng)領(lǐng)、優(yōu)化機(jī)制，玉樹(shù)市挺向貧困深處的沖鋒號(hào)一次次吹響！

壓力就是動(dòng)力，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。玉樹(shù)市全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化組織機(jī)制，統(tǒng)籌指揮推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及行業(yè)部門簽訂了脫貧攻堅(jiān)《責(zé)任書(shū)》《承諾書(shū)》《決心書(shū)》，人人明確責(zé)任、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。

基礎(chǔ)實(shí)，才會(huì)行得穩(wěn)；動(dòng)力足，方能走得遠(yuǎn)！玉樹(shù)市切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)黨組織建設(shè)能力。

人心齊、泰山移。玉樹(shù)市切實(shí)發(fā)揮駐村第一書(shū)記主力軍作用，向全市62個(gè)村選派業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的第一書(shū)記，挑選精兵強(qiáng)將加強(qiáng)駐村工作力量。充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，出臺(tái)《第一書(shū)記和扶貧駐村工作隊(duì)干部管理辦法》，實(shí)行半月一通報(bào)、一月一考評(píng)、一季一評(píng)比和年底考核制度，讓脫貧攻堅(jiān)成為考核和檢驗(yàn)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為的試金石，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)牽引，鋪就貧困戶脫貧之路

精準(zhǔn)扶貧的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)不興，則脫貧乏力。

本著因地制宜興產(chǎn)業(yè)的思路，首先在區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的村開(kāi)辟“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，重點(diǎn)培育扶貧產(chǎn)業(yè)，積累成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)作用，四大試驗(yàn)區(qū)培育的五種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式日臻成熟，輻射帶動(dòng)之效日漸顯現(xiàn)。

清幽秀麗的通天河畔，坐落著素有“玉樹(shù)糧倉(cāng)”的仲達(dá)鄉(xiāng)。玉樹(shù)市因勢(shì)而為，利用宜農(nóng)宜牧、農(nóng)牧結(jié)合的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精心培育仲達(dá)鄉(xiāng)“塘達(dá)”模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)的影響力。黑青稞、馬鈴薯、芫根、油菜、飼草料種植成為塘達(dá)村新的地理標(biāo)志。

高海拔、純牧業(yè)區(qū)的下拉秀，草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)顯著。借助全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“東風(fēng)”，全力打造純牧業(yè)區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的“鉆多”模式，通過(guò)畜種改良、牛羊入股、草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、勞力整合、產(chǎn)品加工，使鉆多村每年村集體經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)350多萬(wàn)元。高原生態(tài)畜牧業(yè)合作社點(diǎn)燃了這片深情的土地，使這里的牧民通過(guò)接受一種新型的合作養(yǎng)殖模式，生活水平發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

背靠草原、手牽城區(qū)、交通便利、宜農(nóng)宜牧亦宜商是扎西科街道辦和巴塘鄉(xiāng)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。依托交通推產(chǎn)業(yè)、利用市場(chǎng)謀產(chǎn)業(yè)，成為甘達(dá)村和鐵力角村典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過(guò)經(jīng)營(yíng)超市、發(fā)展養(yǎng)殖、產(chǎn)品精細(xì)加工、馬術(shù)表演、開(kāi)辦度假村等多元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，玉樹(shù)市在交通沿線譜寫(xiě)著脫貧致富奔小康的華麗樂(lè)章。

西杭街道辦坐擁商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城區(qū)，玉樹(shù)市依托城區(qū)優(yōu)勢(shì)興產(chǎn)業(yè)，積極打造城區(qū)扶貧的“扎西大同”模式。通過(guò)經(jīng)營(yíng)賓館、交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、運(yùn)輸業(yè)等，過(guò)去的牧民已實(shí)現(xiàn)向商人的華麗轉(zhuǎn)變。

“塘達(dá)”模式培育的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展之路，已在仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)的多個(gè)村落地生根，豐富的種植業(yè)滋養(yǎng)著養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已如火燎原?！般@多”模式在廣袤草原上大放異彩、高歌猛進(jìn)，在這種成功經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)下，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是“畜”勢(shì)勃發(fā)，小蘇莽、上拉秀、哈秀、隆寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改革掀起大潮。交通沿線各村紛紛效仿甘達(dá)和鐵力角模式，讓便利的交通成為脫貧致富的陽(yáng)光大道。新寨、結(jié)古的各村利用城區(qū)優(yōu)勢(shì)，在繁榮著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，貧困群眾的收入和生活水平也穩(wěn)步提高。

在四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)成功培育的五大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是玉樹(shù)市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中最典型的經(jīng)驗(yàn)和最精彩的華章，這些模式最大限度避免了不切實(shí)際或千篇一律上產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧產(chǎn)業(yè)成為助推貧困戶脫貧、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總動(dòng)力”。

就業(yè)驅(qū)動(dòng)，保障貧困戶穩(wěn)定脫貧

因艱苦的氣候環(huán)境、惡劣的生存條件，在玉樹(shù)僅靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難保證所有貧困戶脫貧致富。因此，玉樹(shù)市審時(shí)度勢(shì)，提出“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧模式。即以產(chǎn)業(yè)為牽引，以就業(yè)為驅(qū)動(dòng)，在精心選擇培育扶貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，切實(shí)在提高貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和勞動(dòng)技能上下功夫，多措并舉，用“雙引擎”為貧困戶穩(wěn)定脫貧帶來(lái)“雙保險(xiǎn)”。

脫貧致富，核心是人，最為關(guān)鍵的因素也是人。要脫貧致富，首先要解決貧困戶的就業(yè)問(wèn)題。

為此，玉樹(shù)市開(kāi)拓創(chuàng)新地提出并實(shí)施了授人以魚(yú)、授人以漁、授人池塘的“三授”和“就業(yè)保底”的“3+1”就業(yè)扶貧模式。

授人以魚(yú)，以改變貧困戶的觀念。千百年來(lái)習(xí)慣了在馬背上揮鞭奔騰，忘不了血管里馬蹄的嘶鳴?？扇缃裎┯杏^念的改變，才會(huì)開(kāi)啟希望之門。已不記得多少次走村入戶，多少遍講解政策，只記得貧困戶點(diǎn)頭答應(yīng)參加技能培訓(xùn)，所有的疲憊瞬間釋然，一切努力終將值得。四年中，玉樹(shù)市貧困戶參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)蔚然成風(fēng)。

授人以漁，讓貧困戶掌握一門技能。一技在手、終身不愁。為了達(dá)到有技術(shù)、能就業(yè)的目標(biāo)，玉樹(shù)市圍繞就業(yè)、因人施教。四年來(lái)，對(duì)4220名貧困人口進(jìn)行了縫紉、汽修、石刻、烹飪、唐卡繪畫(huà)等技能培訓(xùn)，青壯年技能培訓(xùn)全覆蓋。

授人池塘，給貧困戶提供就業(yè)崗位。玉樹(shù)市積極與各用人單位對(duì)接，開(kāi)展“訂單式”的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，用心、用情、用力幫助貧困群眾找到合適的就業(yè)崗位。近年來(lái)，共轉(zhuǎn)移貧困人口就業(yè)4070人次，在企事業(yè)單位穩(wěn)定就業(yè)的有585名。

同時(shí)，玉樹(shù)市還采取“就業(yè)保底”政策，將那些年齡稍大、文化水平較低、在城鎮(zhèn)難以就業(yè)的貧困戶，用公益性崗位全保障。目前有4094個(gè)貧困家庭享受了就業(yè)兜底政策。多年來(lái)手握牧鞭，逐草而牧的牧民轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生態(tài)管護(hù)員、草原生態(tài)管護(hù)員，每戶每年可增收21600元。

千年一瞬的巨變下，玉樹(shù)市的貧困狀況和農(nóng)牧民的精神面貌在“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”扶貧的持續(xù)發(fā)力中發(fā)生著可喜的變化。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善、社會(huì)公益事業(yè)全面發(fā)展、社會(huì)風(fēng)貌得到根本轉(zhuǎn)變，群眾“兩不愁、三保障”問(wèn)題得到根本解決。

如果說(shuō)，玉樹(shù)市的精準(zhǔn)扶貧工作是一列火車，那么黨建指引著它的方向，產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)扶貧就是它的雙引擎，行業(yè)扶貧則是它的車輪，而社會(huì)扶貧就是它的潤(rùn)滑劑。這列火車承載著全市貧困戶脫貧致富的夢(mèng)想，疾馳在決勝全面小康之路上，帶動(dòng)著一個(gè)區(qū)域的全面發(fā)展。

天地之大、黎元為先，政之所興、在順民心。伴隨著脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)“國(guó)字一號(hào)”工程的不斷推進(jìn)，一系列惠民富民強(qiáng)民政策猶如一陣強(qiáng)勁的春風(fēng)吹遍雪域草原，溫暖著農(nóng)牧民的心田，玉樹(shù)市積年的貧困冰山已然解凍消融。