殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)廣泛開展。各地將殘疾人就業(yè)納入公共服務(wù)范圍，為有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供幫助。省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，并于元旦、春節(jié)期間舉辦就業(yè)援助月專項活動，集中為殘疾人就業(yè)提供幫扶。截至2018年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2811家，工作人員3.4萬人。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，開展適合殘疾人特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織各類殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2018年，城鄉(xiāng)新增殘疾人實名制培訓(xùn)49.4萬人。建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。

殘疾人就業(yè)方式豐富多樣。殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，政府優(yōu)化公益性就業(yè)崗位開發(fā)管理，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)。制定《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，針對就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人，安排輔助性就業(yè)，集中組織生產(chǎn)勞動，在勞動時間、勞動強(qiáng)度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面采取靈活方式。截至2017年，全國所有市轄區(qū)至少建立了一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。通過優(yōu)惠措施幫助農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)勞動，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近十年來，中國殘疾人就業(yè)總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，新增殘疾人就業(yè)人數(shù)每年保持在30萬人以上。2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.8萬人，農(nóng)村新增就業(yè)24.9萬人。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到948.4萬人。

產(chǎn)業(yè)扶貧助推貧困殘疾人就業(yè)增收。制定《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001－2010年）》《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》。2011年以來，中國扶持近1300萬殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，其中676萬貧困殘疾人擺脫貧困。各地建立殘疾人扶貧基地5490個，安置88.1萬殘疾人就業(yè)，扶持帶動176.9萬戶殘疾人家庭增加收入。支持殘疾人貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)。深入實施“雨露計劃”，優(yōu)先培訓(xùn)貧困殘疾人，將適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困殘疾人納入農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)工程，鼓勵他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程，殘疾人貧困戶優(yōu)先接受培訓(xùn)，確保貧困殘疾人家庭勞動力至少掌握一門致富技能。落實殘疾人貧困戶培訓(xùn)后資金、場地、設(shè)備、市場信息、經(jīng)營管理等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與扶持政策措施。將優(yōu)秀脫貧致富殘疾人納入貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。制定《發(fā)展手工制作促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動實施方案》，加強(qiáng)對殘疾婦女的實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展手工制作，促進(jìn)貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧。鼓勵“全國巾幗脫貧基地”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村致富女帶頭人等與殘疾婦女結(jié)對幫扶。在城鎮(zhèn)舉辦勞動技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，積極扶持殘疾婦女自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六、 基本生活與社會保障

中國殘疾人社會保障體系不斷完善。殘疾人按規(guī)定享受社會救助、社會福利和社會保險待遇，生活質(zhì)量提升，獲得感顯著增強(qiáng)。

殘疾人享有平等的社會保障權(quán)利。按照平等不歧視原則，國家保障包括殘疾人在內(nèi)的所有公民享有社會保障權(quán)利。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確規(guī)定“國家保障殘疾人享有各項社會保障的權(quán)利”?！吨腥A人民共和國社會保險法》《社會救助暫行辦法》《工傷保險條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)對殘疾人的社會保障權(quán)利作出具體規(guī)定。國家承擔(dān)更加積極的義務(wù)，促進(jìn)殘疾人社會保障權(quán)利的實現(xiàn)，包括將符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍，對貧困和重度殘疾人參加社會保險給予補(bǔ)貼，對殘疾人實行社會優(yōu)待等。

殘疾人生活保障體系不斷完善。按照“普惠+特惠”的原則，通過完善社會救助制度保障殘疾人的基本生存權(quán)利。同時，依法對貧困殘疾人、重度殘疾人、一戶多殘家庭給予重點(diǎn)救助，綜合采取措施保障其基本生活。截至2018年3月，全國共有904.4萬殘疾人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，將近90萬殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。在城市公租房、舊住宅區(qū)整治建設(shè)中，優(yōu)先安排貧困殘疾人住房。2018年，全國共有62萬殘疾人享受公租房保障。各地通過貸款貼息幫助殘疾人進(jìn)行危房改造。截至2018年，中央財政共支持176.5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭完成危房改造。自2017年起，中央財政集中支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象改造危房，戶均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.4萬元。將符合條件的貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，資助其參加基本醫(yī)療保險，并對基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后難以負(fù)擔(dān)的個人自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。部分省市對低收入殘疾人家庭的生活用水、電、氣、暖等基本生活支出給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

殘疾人福利體系初步建立。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。2018年，受益殘疾人超過2190萬人次，發(fā)放補(bǔ)貼超過230億元。大力發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)，殘疾人托養(yǎng)設(shè)施逐年增加。截至2018年，全國共有已竣工托養(yǎng)設(shè)施791個，總建筑面積214.8萬平方米，共有殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)8435個，為22.3萬殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，有88.8萬殘疾人接受了居家服務(wù)。不斷完善殘疾人托養(yǎng)購買服務(wù)、評估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等機(jī)制，制定托養(yǎng)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，積極培育社會力量，為殘疾人提供多層次、多元化托養(yǎng)服務(wù)。按照國家加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的總體規(guī)劃，加快農(nóng)村托養(yǎng)建設(shè)進(jìn)程，探索以貧困重度殘疾人為主要保障對象的農(nóng)村托養(yǎng)模式。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為殘疾人發(fā)放專用機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼，對軍人、警察等特殊傷殘群體實施撫恤和優(yōu)待政策。大多數(shù)城市對殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。

殘疾人社會保險保障力度持續(xù)增強(qiáng)。實施全民參保計劃，加大殘疾人參保支持力度，對招用符合條件的就業(yè)困難殘疾人的企業(yè)給予參保補(bǔ)貼，對城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人參保給予補(bǔ)貼。截至2018年，2561.2萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，1024.4萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金。595.2萬重度殘疾人中有576萬人得到了政府參保補(bǔ)助，代繳養(yǎng)老保險費(fèi)比例達(dá)到96.8%；另有298.4萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險費(fèi)的優(yōu)惠政策。近年來，殘疾人參加各項社會保險的人數(shù)和比例持續(xù)上升，2018年，持證殘疾居民養(yǎng)老保險參保率為79.2%。試點(diǎn)和完善與殘疾人相關(guān)的社會保險制度，2010年，國務(wù)院修訂《工傷保險條例》，提高工傷致殘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2018年，全國參加工傷保險人數(shù)為23874萬人，評定傷殘等級人數(shù)為56.9萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為198.5萬人。部分地區(qū)探索殘疾人意外傷害保險制度，財政給予參保補(bǔ)貼，緩解了殘疾家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。在全國15個城市試點(diǎn)長期護(hù)理保險制度，對符合條件的長期失能殘疾人基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用按規(guī)定支付，減輕了殘疾家庭的護(hù)理負(fù)擔(dān)。