《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》開征民意

文明行為記錄擬與積分落戶掛鉤

本報訊(記者 李澤偉)公交車霸座、遛狗不牽繩、電動車亂穿馬路，這些讓市民們頭疼的不文明現(xiàn)象將有專門法規(guī)來約束。《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案征求意見稿)》10月10日至20日在北京市人大常委會官網(wǎng)公開征求意見，提出本市探索建立文明行為激勵回饋制度，包括依據(jù)文明行為記錄，完善積分落戶加分等優(yōu)惠政策。草案征求意見稿提出將重點治理公共交通霸座等問題，多項不文明行為將有具體罰則，同時建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機制，拒不配合執(zhí)法工作或?qū)⒈黄毓?，參加社會服?wù)可減輕處罰。

按照市人大常委會2019年立法工作安排，《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》擬提交11月份召開的市人大常委會會議進(jìn)行審議。8月5日至25日，本市開展了促進(jìn)文明行為社會問卷調(diào)查活動，結(jié)果顯示，見義勇為等六類文明行為最受市民群眾認(rèn)可，隨地吐痰、霸占座位等行為，市民群眾認(rèn)為最不文明。

草案征求意見稿共六章64條，由總則、文明行為規(guī)范、不文明行為治理、保障與促進(jìn)、法律責(zé)任及附則構(gòu)成。今年10月10日至20日，草案征求意見稿通過市人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見建議，倡導(dǎo)和規(guī)范的文明行為是否完善，重點治理的不文明行為是否符合實際，保障與促進(jìn)措施是否有效，法律責(zé)任是否可行，社會各界均可以對此建言獻(xiàn)策。

草案征求意見稿提到，本市將每月最后一個雙休日設(shè)立為新時代文明實踐推動日。在文明行為規(guī)范一章，草案征求意見稿提出多項內(nèi)容，包括忠于祖國、熱愛首都、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德、公共秩序等。每一項都非常具體，比如環(huán)境衛(wèi)生方面，不隨地吐痰、便溺，參與垃圾減量、分類，不在禁止吸煙的場所吸煙等，文明社區(qū)方面，攜犬出戶束犬鏈牽引，及時清理犬只糞便等。

重點

建立文明行為激勵回饋制度

草案征求意見稿設(shè)置了不文明行為治理章節(jié)，比如在公共秩序方面，重點治理從建筑物向外拋物等問題；在交通出行方面，重點治理機動車不禮讓斑馬線，駕駛非機動車不按照交通信號通行，逆行，亂穿馬路，乘坐公共交通工具不按秩序排隊，霸占座位，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放等問題；在社區(qū)生活方面，重點治理遛犬不牽引，犬便不清理等問題。

草案征求意見稿提到，本市建立文明行為記錄制度，加強文明行為信息的記錄和共享。本市還將探索建立文明行為激勵回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評比表彰、積分落戶加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎勵等優(yōu)惠政策。鼓勵用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。

本市將建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機制，加強不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺歸集。

草案征求意見稿明確提出，本市有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)，加強非現(xiàn)場執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處相關(guān)領(lǐng)域不文明行為；對嚴(yán)重不文明行為，開展聯(lián)合懲戒。

拒不配合執(zhí)法工作或?qū)⒈黄毓?/p>

草案征求意見稿規(guī)定，違反本條例，拒不配合行政執(zhí)法工作，拒不履行行政處罰決定的；以威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復(fù)行政執(zhí)法人員或者不文明行為勸阻人、投訴人、舉報人的；違反本條例規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的其他情形。有關(guān)行政執(zhí)法部門除依法進(jìn)行處理外，可以通報所在單位或者村民委員會、居民委員會，并可予以曝光。

因不文明行為受到處罰，行為人主動減輕或者消除違法行為后果，或者自愿參加相關(guān)社會服務(wù)的，可以從輕或者減輕行政處罰，也可以折抵相應(yīng)的罰款處罰。社會服務(wù)折抵罰款的具體實施辦法，由市人民政府制定。

隨地吐痰、高空拋物、霸座等均將有罰則

草案征求意見稿還用較多篇幅規(guī)定了法律責(zé)任，增強法規(guī)的約束性。環(huán)境衛(wèi)生方面，在公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔廢棄物的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并可處五十元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。在禁止吸煙的場所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，并可處五十元罰款；拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

從建筑物向外拋物拒不改正的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處一千元罰款；違反治安管理的，由公安機關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。乘坐公共交通工具霸占座位、不聽勸阻、擾亂公共秩序的，由公安機關(guān)予以治安處罰。

物流配送等服務(wù)企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成社會影響的，由應(yīng)急管理部門約談；拒不改正的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

本組文/本報記者 李澤偉