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司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》答記者問(wèn)
新華社北京10月24日電 題:為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障——司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
新華社記者白陽(yáng)
日前,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公
布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,自2020年1月1日起施行。圍繞條例的有關(guān)問(wèn)題,司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 迸發(fā)活力創(chuàng)造力
問(wèn):近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,制定出臺(tái)了一系列政策文件,為什么還要制定該條例?
答:近年來(lái),各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,順應(yīng)社會(huì)期盼,持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善,在世界銀行等國(guó)際組織發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中排名大幅提升。與此同時(shí),我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板,與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距,必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展,使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī),從制度層面提供更為有力的保障和支撐,是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,國(guó)務(wù)院制定了條例。
問(wèn):條例出臺(tái)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有何重大意義?
答:出臺(tái)條例最重要最核心的意義,就是把近年來(lái)各地區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升到法規(guī)制度,使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化,增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力,從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。此外,條例還將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍,穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。
問(wèn):條例制定的總體思路是什么?
答:一是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法,將其中實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來(lái)。
二是找準(zhǔn)立法切入點(diǎn),重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的突出短板和市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。
三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平,對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)都力求有所回應(yīng),為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供目標(biāo)指引。
四是把握好條例作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位,重在確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本制度規(guī)范,明確方向性要求,以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主,不規(guī)定流程性內(nèi)容,不創(chuàng)設(shè)具體行業(yè)、領(lǐng)域的管理制度。
同時(shí),條例為各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施留出了充分空間。
落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇 著力凈化市場(chǎng)環(huán)境
問(wèn):條例對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境作了哪些規(guī)定?
答:條例明確,國(guó)家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù),著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù),落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇。
一是強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。明確國(guó)家依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的平等待遇,為各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化法律支撐。
二是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體提供全方位的保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
三是強(qiáng)調(diào)為市場(chǎng)主體維權(quán)提供保障。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái),為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。
在營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面,條例圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,著力凈化市場(chǎng)環(huán)境,更好地激發(fā)市場(chǎng)主體更多活力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。
一是聚焦破除市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出障礙。明確通過(guò)深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施,為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程,精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本,推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。
二是聚焦落實(shí)減稅降費(fèi)政策。明確各地區(qū)、各部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,保障減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體,并對(duì)設(shè)立涉企收費(fèi)作出嚴(yán)格限制,切實(shí)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。
三是聚焦解決“融資難、融資貴”問(wèn)題。明確鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度、降低民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)綜合融資成本,不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。
這些制度設(shè)計(jì)再一次向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào),國(guó)家對(duì)于全面有效保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的決心是堅(jiān)定不移的,有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期,提振市場(chǎng)主體信心,讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)深化“放管服”改革 提供惠企便民的高效服務(wù)
問(wèn):條例對(duì)提升政務(wù)服務(wù)水平提出哪些明確要求?
答:近年來(lái),隨著“放管服”改革持續(xù)深化,政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為進(jìn)一步鞏固和深化改革成果,條例圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,提供惠企便民的高效服務(wù)。
一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求,編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南,推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
二是推進(jìn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)的服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦,并對(duì)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定,使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。
三是推進(jìn)行政審批制度改革。明確國(guó)家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可并大力精簡(jiǎn)已有行政許可,通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級(jí)等多種方式,優(yōu)化審批服務(wù),提高審批效率。
四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)便利化。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn),推廣國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐,對(duì)提升辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)便利化程度提出具體要求,為相關(guān)領(lǐng)域深化改革提供了目標(biāo)指引。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法 保障法治環(huán)境
問(wèn):條例對(duì)規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法作了哪些規(guī)定?
答:一是推動(dòng)健全執(zhí)法機(jī)制。建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制,在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法,減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí),推動(dòng)解決困擾市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管,做到“一次檢查、全面體檢”。
二是推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式。明確除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
三是推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為。明確行政執(zhí)法應(yīng)依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制,減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,不得隨意采取要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施,避免執(zhí)法“一刀切”。要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使自由裁量權(quán),合理確定裁量范圍、種類和幅度。
這些制度設(shè)計(jì),要求政府積極主動(dòng)作為,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新,成為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保障者。
問(wèn):條例對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治保障作了哪些規(guī)定?
答:條例圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè),重點(diǎn)針對(duì)法規(guī)政策制定透明度不足、新出臺(tái)法規(guī)政策缺少緩沖期、企業(yè)對(duì)政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等突出問(wèn)題作了規(guī)定,提高政策透明度和穩(wěn)定性,強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障。
一是增強(qiáng)法規(guī)政策制定的透明度。明確制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)政策,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn);除依法需要保密外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并反饋意見(jiàn)采納情況。
二是增強(qiáng)法規(guī)政策實(shí)施的科學(xué)性。明確新出臺(tái)法規(guī)政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺(tái)節(jié)奏、全面評(píng)估政策效果,避免因政策疊加或相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。
三是加大涉企法規(guī)政策的宣傳解讀力度。明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集中公布涉及市場(chǎng)主體的各類法規(guī)政策,并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。
問(wèn):對(duì)條例的貫徹實(shí)施工作有哪些考慮?
答:發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,切實(shí)抓好條例的貫徹執(zhí)行。
一是做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。加強(qiáng)宣傳解讀,指導(dǎo)各級(jí)政府部門加強(qiáng)條例的學(xué)習(xí),全面掌握法規(guī)要求,不斷提高依法履職能力。廣泛開(kāi)展普法宣傳,引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾知法用法,營(yíng)造人人參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
二是加快配套制度的“立改廢釋”。根據(jù)條例規(guī)定及時(shí)制定相關(guān)配套法規(guī)文件,對(duì)現(xiàn)行法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善,確保相關(guān)法規(guī)文件與條例保持一致。對(duì)條例中提出的改革要求和任務(wù),抓緊制定具體細(xì)化落實(shí)方案,切實(shí)推動(dòng)條例各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效。
三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以條例出臺(tái)為新起點(diǎn),堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,深化“放管服”改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)公正監(jiān)管,優(yōu)化政務(wù)服務(wù),創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
編輯:李澤杰
關(guān)鍵詞:市場(chǎng) 主體 場(chǎng)主 環(huán)境 條例
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