國家市場監(jiān)督管理總局、民政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會近日聯(lián)合發(fā)布《關于以養(yǎng)老服務名義非法集資、欺詐銷售“保健品”的風險提示》（以下簡稱《風險提示》）。

《風險提示》指出，近期，一些養(yǎng)老服務機構(gòu)、企業(yè)打著養(yǎng)老服務、健康養(yǎng)老名義，承諾高額回報，以向老年人收取會員費、床位費，欺詐銷售“保健品”等手段，實施侵害老年人合法權(quán)益的非法集資、傳銷等犯罪，給老年人造成嚴重財產(chǎn)損失。

高額返利實為欺詐噱頭

《風險提示》指出，社會上一些養(yǎng)老服務機構(gòu)或企業(yè)，以“養(yǎng)老服務”為名，以“高額回報”為誘餌，向老年人收取高額會員費、床位費等行為，其實是存在很大風險隱患的。那些養(yǎng)老機構(gòu)承諾的“高額返利”根本無法實現(xiàn)。返利資金主要來源于老年人繳納的費用，屬于“拆東墻補西墻”。多數(shù)養(yǎng)老服務機構(gòu)、企業(yè)不存在與其承諾回報相匹配的正當服務實體和收益，資金運轉(zhuǎn)難以持續(xù)維系，高額返利實為欺詐噱頭。

此外，一些養(yǎng)老服務機構(gòu)明顯超過床位供給能力承諾服務，或超出可持續(xù)盈利水平承諾還本付息，并以辦理“貴賓卡”“會員卡”“預付卡”等名義，向會員收取高額會員費、保證金或者為會員卡充值，吸收公眾資金。大量來自公眾的資金未實施有效監(jiān)管，由發(fā)起機構(gòu)控制，存在轉(zhuǎn)移資金、卷款跑路的風險。

近期被拆穿騙局的“愛福家”就是這樣的套路。總部設在南京的“愛福家”是一家居家養(yǎng)老服務品牌，通過“免費棋牌”等休閑娛樂形式吸引老人關注，再輔以日常關懷和短期有效的高額回報來吸引投資，找明星為品牌背書，最后再用遍布各地的高級養(yǎng)老機構(gòu)的“免費入住”，誘惑老年人“入套”。

在獲得了短期正常的盈利后，很多老人也實地考察了“愛福家”旗下的養(yǎng)老公寓，他們經(jīng)不住“免費住高級養(yǎng)老院還能拿利息”的誘惑，將自己幾十萬甚至幾百萬的養(yǎng)老錢，放心地投了進去。

2018年6月隨著老板曹斌銘的失聯(lián)，來自杭州、大連、南京、南昌等全國各地許許多多老人的“養(yǎng)老錢”，一夜之間都打了水漂?！案哳~返利”成了“水中之月”。

中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出：“如今一些不法之徒或不良企業(yè)，將詐騙對象瞄準了老年人群體，利用這些老年人群體大多獨居、對金融、投資知識不是很了解，對新生的各種非法集資形式難以辨別，防范非法集資的意識不強、愛貪小便宜的心理，實施犯罪?！?/p>

劉俊海建議，老年人對于短時間內(nèi)可以獲取高回報的投資項目一定要提高警惕，及時將情況告知成年人子女，或者咨詢相關政府權(quán)威部門。不輕易簽署涉及到重大財產(chǎn)變化的合同，加強自身風險意識。

無法滿足老人健康需求

根據(jù)《風險提示》，一些企業(yè)通過會議營銷、健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品或者不合理低價旅游，以及電話推銷、上門推銷、網(wǎng)絡銷售等形式，向老年人進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，推銷所謂“保健品”。因“保健品”概念無法律定位，經(jīng)常被采用偷梁換柱、偷換概念的手法，與合法注冊批準的藥品、醫(yī)療器械、保健食品等進行混同，騙取消費者信任，但所聲稱的保健功能未經(jīng)科學評價和審批，往往不具備保健功能，甚至貽誤病情。

近期國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的“二十個保健食品執(zhí)法典型案例”中，就披露了浙江省紹興市上虞區(qū)查辦向老年人銷售假藥案。

這家企業(yè)先是違法搜集老年人個人信息，然后利用老年人信任有關協(xié)會組織和渴求健康的心理，擅自以杭州老年保健協(xié)會的名義反復向目標老年人進行電話推銷，宣稱其產(chǎn)品可以包治百病，將其效果神話。在老年人購買產(chǎn)品后，又采取在包裹中放置兌獎券以兌獎為名要求其支付手續(xù)費、稅費，進一步詐騙老年人的錢財。而其用來推銷的所謂保健品，有部分甚至是假冒偽劣產(chǎn)品，其中“熊膽粉”更是由南瓜粉所冒充的假藥。市場監(jiān)管部門與公安部門組成聯(lián)合專案組立案偵查，截至案發(fā)之日，本案已查實的涉案金額達1000余萬元，受害者達5000余人。

運營模式存在法律風險

《風險提示》說，一些養(yǎng)老服務機構(gòu)銷售虛構(gòu)的養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老山莊，或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等項目名義，承諾返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式吸收資金。部分企業(yè)不具有銷售商品的真實內(nèi)容或者不以銷售商品為主要目的，而是以免費旅游、贈送實物、養(yǎng)生講座等欺騙、誘導方式，采取商品回購、寄存代售、消費返利等方式非法吸收公眾資金。相關機構(gòu)及參與人員的上述行為存在非法集資等風險。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉向記者介紹說，目前社會上很多面向老年人的非法集資組織，其主體并不具備實施養(yǎng)老服務或提供養(yǎng)老產(chǎn)品的資格。這里就要強調(diào)監(jiān)管職能部門的責任了。

隨著中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的不斷擴大，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已進入投資窗口期，伴隨養(yǎng)老意識的普及，養(yǎng)老消費需求還將進一步提升。據(jù)統(tǒng)計，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將擴大，2019年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模預計將達到7.5萬億元，到2024年預計將突破10萬億元。

“雖然養(yǎng)老服務業(yè)市場前景可期，但是相關配套的軟硬件設施還需要趕緊補課。特別是政府監(jiān)管方式要盡快完善?！备咔貍フf，比如上述案例中披露的一些養(yǎng)老服務機構(gòu)收取高額押金或會費，是以提供養(yǎng)老服務承諾為前提，這到底屬于商業(yè)賒銷行為，還是涉嫌非法集資？將此類業(yè)務活動納入金融監(jiān)管范疇還需商榷，但無論怎樣，上述行為本身就存在很大風險，如何監(jiān)管確保資金安全，是擺在當前政府職能部門面前的重大課題。