作者：山東省人民檢察院副檢察長　段連才

10月24日，最高人民法院、最高人民檢察院會同公安部、國家安全部、司法部制定了《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），隨后，山東省檢察院也制定了《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則》（下稱實施細則）。因此，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，吃透精神實質(zhì)，明確規(guī)定要求，抓好貫徹落實。

統(tǒng)一思想認識，進一步增強落實認罪認罰從寬制度的自覺性和堅定性

要進一步提高政治站位，站在歷史和全局的高度，充分認識認罪認罰從寬制度對減少社會對抗、修復(fù)社會關(guān)系、推進社會治理現(xiàn)代化的重大意義。

要從深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來認識和把握。黨的十九屆四中全會主題就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，我國正處于深刻變革的特殊歷史時期，社會矛盾和問題交織疊加，司法機關(guān)化解社會矛盾、促進社會和諧的任務(wù)越來越重。從認罪認罰從寬制度設(shè)置看，通過對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡、實體上從寬的處理，有利于犯罪嫌疑人、被告人自愿、真誠認罪悔罪，有利于控辯協(xié)商促使犯罪嫌疑人、被告人向被害人賠禮道歉、賠償損失、減少對抗。認罪認罰從寬制度的目的不僅僅在于落實寬嚴相濟刑事政策、優(yōu)化司法資源配置、提高訴訟效率、及時懲治犯罪、強化人權(quán)保障，更重要的是化解社會矛盾，促進社會和諧，從而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要從中國特色社會主義司法制度特別是訴訟制度重大創(chuàng)新的角度來認識和把握。認罪認罰從寬制度是訴訟理念的重大變革和刑事訴訟制度的重大改革。它從立法層面賦予了檢察機關(guān)主導(dǎo)責(zé)任，這種主導(dǎo)責(zé)任是體現(xiàn)在程序和實體上的實質(zhì)性主導(dǎo)。檢察機關(guān)通過控辯協(xié)商，提出認定罪名和量刑建議，法院一般應(yīng)當采納，這對充分發(fā)揮檢察機關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用，具有十分重要的意義，也對檢察機關(guān)整體素質(zhì)和辦案能力提出了重大挑戰(zhàn)。履行好檢察機關(guān)在認罪認罰從寬制度中的主導(dǎo)責(zé)任，包括主動開展認罪認罰教育轉(zhuǎn)化工作、適時向公安機關(guān)提出開展認罪認罰教育工作的意見建議、開展平等溝通量刑協(xié)商、視情對案件進行程序分流等，都需要承擔(dān)更大責(zé)任。同時還要看到，認罪認罰從寬制度也有利于審判機關(guān)實行案件繁簡分流、重輕分離、快慢分道，集中精力審理好疑難復(fù)雜案件和重大影響案件，真正發(fā)揮好庭審實質(zhì)化作用。這與以審判為中心的刑事訴訟制度改革目標是一致的。

要從全面依法履職的角度來認識和把握。從有法必依角度來看，修改后的刑訴法將認罪認罰從寬確立為一項基本原則和制度，這是法律賦予的權(quán)力，檢察機關(guān)必須擔(dān)當落實。從法律規(guī)定適用范圍來看，認罪認罰從寬制度原則上沒有適用案件罪名和可能判處刑罰的限定，只要犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，均可以適用。從基層院辦案實際看，80%左右的案件屬于輕罪案件，80%左右的被告人認罪服判。當前，刑事案件數(shù)量居高不下，呈現(xiàn)出嚴重犯罪案件下降而輕罪案件不斷增加的新特點。按照訴訟經(jīng)濟和“輕輕重重”的發(fā)展趨勢，我們在探索構(gòu)建“2/8辦案模式”，即“用20%力量辦80%簡單案件，用80%力量辦20%復(fù)雜案件”，這為認罪認罰從寬制度的構(gòu)建提供了契機。綜合適用罪名和現(xiàn)實狀況，落實認罪認罰從寬制度都有很大提升空間，要進一步堅定信心和決心。

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進一步提升適用認罪認罰從寬制度工作水平

貫徹《指導(dǎo)意見》和《實施細則》，繼續(xù)推行背書、備案等制度，確保適用率基本穩(wěn)定、長期保持，確保實體規(guī)定和程序規(guī)范雙落實，切實做到辦案質(zhì)量高、社會效果好。

嚴格把握適用條件，確保案件質(zhì)量和效果。要準確把握認罪認罰從寬的根本要求?！吨笇?dǎo)意見》明確了“認罪”“認罰”和“從寬”的內(nèi)涵、標準和要求等，這是開展認罪認罰工作的基本依據(jù)。認罪認罰從寬制度貫穿刑事訴訟全過程，適用偵查、起訴、審判各階段。要在嚴格執(zhí)行原有程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，對認罪認罰從寬制度新的程序性規(guī)定，包括“告知”“社會調(diào)查”“簽訂具結(jié)書”等，必須逐一落實到位，防止出現(xiàn)人為減少訴訟程序的現(xiàn)象。要無一例外地告知犯罪嫌疑人可以選擇適用認罪認罰從寬制度，充分保障其訴訟權(quán)利，確保認罪認罰自愿性、真實性、合法性。要堅持法定證據(jù)標準不能降低。只有始終堅持事實清楚、證據(jù)確實充分的法定證明標準，才能確保認罪認罰從寬制度行穩(wěn)致遠。

采取有力措施，不斷提升量刑建議精準化水平。量刑建議只有提得精準才能發(fā)揮自身價值。從認罪認罰協(xié)商過程來看，確定刑量刑建議更符合犯罪嫌疑人對“罰”的預(yù)期，更有利于其作出認罪認罰的選擇，更有利于認罪認罰從寬制度的長期穩(wěn)定適用。推進量刑建議的精準化，是檢察機關(guān)的重點之一，也是難點之一。要堅持提出確定刑為原則、幅度刑為例外，把“一般應(yīng)當”的要求落到實處，提升確定刑比重。要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請業(yè)務(wù)專家、理論學(xué)者、有經(jīng)驗的法官授課，熟練掌握量刑的基本規(guī)范、常見量刑情節(jié)的適用及量刑建議的規(guī)律。要虛心學(xué)習(xí)量刑經(jīng)驗，主動加強與法院的溝通對接，共同研究出臺量刑規(guī)則或量刑指導(dǎo)意見，為規(guī)范、準確提出量刑建議提供依據(jù)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在量刑建議中的作用，通過對案件信息數(shù)據(jù)比對，進行量刑提示和量刑偏離度分析，提高量刑建議的準確性。

健全監(jiān)督制約機制，著力防控廉政風(fēng)險。隨著司法責(zé)任制、捕訴一體機制改革和認罪認罰從寬制度的適用，檢察官的自由裁量權(quán)擴大，同時也帶來權(quán)力濫用的風(fēng)險。要強化認罪認罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約，系統(tǒng)梳理總結(jié)落實認罪認罰從寬制度情況，查找分析研判風(fēng)險點，充分衡量檢察官的能力素養(yǎng)、內(nèi)部監(jiān)督制約機制等因素，細化司法標準和工作流程，厘清權(quán)限責(zé)任和紀律要求，確保檢察權(quán)依法公正行使。嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等“三個規(guī)定”，規(guī)范檢察人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，防止利益輸送和司法腐敗。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認罪認罰從寬制度深入健康發(fā)展

認罪認罰從寬制度是刑事訴訟制度的重大改革，事關(guān)檢察事業(yè)的長遠發(fā)展。要以時不我待的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下整體聯(lián)動，大力推進認罪認罰從寬制度的適用。

要把這項工作作為“一把手”工程來抓。要提高政治站位，抓牢政治責(zé)任，把適用認罪認罰從寬制度作為重大任務(wù)，抓好貫徹落實，協(xié)調(diào)解決重大問題。要牢固樹立全院“一盤棋”的思想，主動認領(lǐng)任務(wù)，形成強大合力，確保認罪認罰從寬制度適用工作在各項檢察業(yè)務(wù)中整體推進、全面落實、均衡發(fā)展。對在深入推行認罪認罰從寬制度過程中遇到的新情況、新問題和實際困難，要加強請示匯報，共同研究解決，確保這項制度有序推進、健康發(fā)展。

要主動爭取支持，密切公檢法司協(xié)調(diào)配合。要積極向黨委報告，爭取由黨委、政法委統(tǒng)一牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各政法單位，建立健全認罪認罰從寬制度有序運行機制。健全偵訴協(xié)作機制，對處在偵查階段的案件，建議公安機關(guān)及時進行認罪認罰權(quán)利告知，盡量采取非羈押強制措施，主動委托社會調(diào)查，相對集中移送審查起訴。健全訴審協(xié)作機制，就集中開庭審理、量刑建議采納、庭審程序操作等問題形成一致意見。健全與司法行政機關(guān)的協(xié)作機制，著力解決值班律師不到位、異地被告人社會調(diào)查評估慢、社區(qū)矯正難等問題。

要加大宣傳力度。加強法律政策宣傳，充分利用檢察門戶網(wǎng)站、兩微一端、電視、廣播等宣傳載體，加大認罪認罰從寬制度的宣傳力度，不斷提升群眾認知度，擴大社會影響力。加強對犯罪嫌疑人的說服教育，采取以案釋法等方式，讓犯罪嫌疑人直觀感受認罪認罰從寬帶來的實際效果，進而主動認罪服法。加強制度適用公開，通過辦案程序性信息公開和法律文書網(wǎng)上公開，以及不批捕、不起訴的公開審查聽證、公開宣告等方式，主動接受社會各界特別是人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員的監(jiān)督，讓檢察裁量權(quán)在陽光下行使，以公開促公正、求公信。（段連才）