作者：沈忠浩

德國聯(lián)邦政府近日發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版。這份長達40頁的中期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)很明確，就是要保持和提升“德國制造”的全球競爭力，進而確保就業(yè)和經(jīng)濟繁榮。

德國重視工業(yè)不是秘密。早在19世紀30年代，德國就確立了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的核心地位。無論備戰(zhàn)、戰(zhàn)后重建，抑或應(yīng)對全球經(jīng)濟危機，工業(yè)始終是德國國家振興的壓艙石。即便在美英對金融業(yè)“神話”趨之若鶩的年代，德國也依然堅守自己的立國之本。從某種程度上說，對工業(yè)的崇拜早已融入德國人的血液中。

然而，隨著新一輪工業(yè)革命的演進，德國人對本國工業(yè)的焦慮感上升，其引以為傲的“德國制造”似乎在全球工業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大潮中有點“不趕趟”，工業(yè)整體優(yōu)勢被縮小，數(shù)字化方面的能力和應(yīng)用甚至落于中美之后，對外國供應(yīng)商的依賴增加。

憂患意識和反思能力在德國人身上并不缺。特別是去年以來，在外需低迷和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，德國工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)萎縮，汽車、機械制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)普遍遭遇困境，迄今不見好轉(zhuǎn)跡象。眼看產(chǎn)業(yè)界“自救”乏力，政府出手并不令人意外，前提是反思“德國制造”褪色的癥結(jié)，面向未來對癥下藥。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長阿爾特邁爾在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版的序言中表示，自今年2月公布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案以來，德國聯(lián)邦政府與各方積極參與者開展了全面而有建設(shè)性的對話，重點圍繞德國工業(yè)的挑戰(zhàn)、機遇、框架條件、政策措施等。

“有競爭力的框架條件、促進新技術(shù)、保護技術(shù)主權(quán)是辯論的焦點?！卑柼剡~爾說。在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版中，這構(gòu)成了未來10年德國工業(yè)政策的三大支柱。

具體來說，德國政府計劃通過稅費改革等為企業(yè)“減負”，同時優(yōu)化勞動力市場、促進專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和流動、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而為德國工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的發(fā)展環(huán)境。

技術(shù)創(chuàng)新方面，德國政府將目光投向那些可能改變產(chǎn)業(yè)“游戲規(guī)則”、驅(qū)動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)，特別是人工智能等數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，計劃培育中小企業(yè)“工業(yè)4.0能力”，推動建立工業(yè)4.0全球標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，德國政府將重點扶植的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域還包括未來交通、工業(yè)生產(chǎn)低碳化、碳捕捉與碳存儲及利用、生物科技、輕量化。

關(guān)于保護技術(shù)主權(quán)的部分雖著墨較少，但卻體現(xiàn)了更強的國家意志。在德國政府看來，過去20年，世界經(jīng)濟重心已明顯向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，德國工業(yè)不僅在商品和服務(wù)質(zhì)量方面遭遇更有力的競爭，還要面對來自不同經(jīng)濟體系的挑戰(zhàn)。為此，德國將在技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面采取更嚴格的措施，同時加強網(wǎng)絡(luò)安全。

用阿爾特邁爾的話說，起草《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的過程讓經(jīng)濟和工業(yè)政策成功回歸德國政治辯論的中心。由此來看，《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對外釋放的最直接信號是德國政府已下決心狠抓工業(yè)，也預(yù)示著更多政府的“手”即將出現(xiàn)。

事實上，德國在戰(zhàn)后采取了社會市場經(jīng)濟模式，即并非完全自由，也非完全由國家管制的所謂“第三條道路”，在國家建立和維持的秩序里實行個人和企業(yè)的經(jīng)濟自由。針對《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》所反映的政府干預(yù)，德國產(chǎn)業(yè)界亦喜亦憂，喜的是“減負”和扶持，憂的是政府可能直接干預(yù)市場行為，如企業(yè)并購。當(dāng)然，多數(shù)人仍在觀望具體政策落地。

德國工業(yè)聯(lián)合會主席肯普夫說：“現(xiàn)在是將工業(yè)戰(zhàn)略變?yōu)榫唧w政策的時候了?！保ㄉ蛑液?