把凝聚共識(shí)作為政協(xié)的重要職能，是從實(shí)踐中來(lái)的。過(guò)去一段時(shí)間里，各級(jí)政協(xié)對(duì)建言資政關(guān)注度高、積極性高，有比較健全的制度和辦法，而發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用相對(duì)薄弱，存在把履行職責(zé)簡(jiǎn)單等同于對(duì)政策制定提出意見(jiàn)建議、單向發(fā)力的現(xiàn)象。其實(shí)，從人民政協(xié)的歷史過(guò)程看，建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”，不僅是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標(biāo)志。

在新中國(guó)建立過(guò)程中，毛澤東等老一輩革命家創(chuàng)造政治協(xié)商制度，一方面是建立適合中國(guó)國(guó)情的人民民主制度，另一方面是要通過(guò)政治協(xié)商這個(gè)平臺(tái)，團(tuán)結(jié)教育包括小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、黨外知識(shí)分子等在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，凝聚對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行社會(huì)主義制度及其它各項(xiàng)政策措施的共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)工作。2018年12月29日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上首次明確提出，人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。

什么是凝聚共識(shí)？就其本質(zhì)涵義上說(shuō)，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”。從更廣的意義上說(shuō)，在協(xié)商中，各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受中國(guó)共產(chǎn)黨的主張是凝聚共識(shí)；中國(guó)共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見(jiàn)建議，也是凝聚共識(shí)。在政協(xié)內(nèi)部，為共同目標(biāo)而工作，是凝聚共識(shí)；面向社會(huì)，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識(shí)。在方法上，說(shuō)理說(shuō)服，增信釋疑，是凝聚共識(shí)；理順情緒、化解矛盾，也是凝聚共識(shí)。所以說(shuō)，凝聚共識(shí)的涵義很廣，是面對(duì)政協(xié)內(nèi)外，采用不同方式手段的綜合性工作。我們不要把它看小了，看窄了。

“凝聚共識(shí)”與“政治協(xié)商”是兩個(gè)既有聯(lián)系又有不同的概念。凝聚共識(shí)是方向是目的，政治協(xié)商是職能是手段。為什么要實(shí)行協(xié)商民主？肯定不是為了民主而民主，也不是為了協(xié)商而協(xié)商，協(xié)商的目的，最終還是為了增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。過(guò)去大家常常認(rèn)為，協(xié)商的目的只是為了解決問(wèn)題?，F(xiàn)在看，凝聚共識(shí)雖然一定要以解決問(wèn)題作為基礎(chǔ)和依托，但政協(xié)的主要功能還是通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)，推動(dòng)黨政部門(mén)解決問(wèn)題，或者幫助黨政部門(mén)落實(shí)決策。

政協(xié)做凝聚共識(shí)這項(xiàng)工作有特殊意義。這個(gè)特殊性，就在于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的任務(wù)是最廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)系各方面人士，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，更好凝聚共識(shí)，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的工作，既不能采用中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的辦法，也不能采用一般群眾工作辦法，我們叫做特殊的群眾工作，就是通過(guò)求同存異、合作共事、平等協(xié)商、交友聯(lián)誼，同他們團(tuán)結(jié)起來(lái)、聯(lián)合起來(lái)，為大目標(biāo)而奮斗。其它部門(mén)當(dāng)然也要做凝聚共識(shí)的工作，但工作特點(diǎn)、方式方法與統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作是不同的。

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，一方面是針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊規(guī)律說(shuō)的，另一方面也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)的。從總體上看，各級(jí)政協(xié)凝聚共識(shí)的工作還相對(duì)薄弱。有的黨員委員對(duì)在政協(xié)工作中肩負(fù)新的政治使命缺乏深刻認(rèn)識(shí)和應(yīng)有責(zé)任感；有的放松對(duì)自己的要求，忽視了自己的黨員身份，只要榮譽(yù)不想干活；有的政協(xié)黨組織，對(duì)如何提高黨組織在政協(xié)各黨派團(tuán)體、各族各界人士中的思想政治引領(lǐng)力和影響力，如何加強(qiáng)對(duì)黨員委員的教育管理重視不夠、工作力度不大等。這都說(shuō)明，人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作亟待加強(qiáng)。

人民政協(xié)做凝聚共識(shí)工作的目標(biāo)要求，就是習(xí)近平總書(shū)記講的，“人民政協(xié)要通過(guò)有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道?！?/p>

凝聚共識(shí)，首先要把握好“引”與“領(lǐng)”的關(guān)系?！邦I(lǐng)”就是帶領(lǐng)，就是走在前邊、學(xué)在前邊、干在前邊?！耙本褪且龑?dǎo)、指導(dǎo)。只有“領(lǐng)”好了，“引”才能起作用。李瑞環(huán)同志有句話：“自己滿(mǎn)臉臟東西，怎么號(hào)召人家講衛(wèi)生？”習(xí)近平總書(shū)記指出：做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志，黨的意識(shí)要最強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記要求大家學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政策，學(xué)習(xí)歷史，是因?yàn)檎f(xié)委員只有首先領(lǐng)悟好黨的理論、部署，然后才能做好各方面人士的思想工作。

第二，要正確處理“同”和“異”的關(guān)系。政協(xié)委員來(lái)自方方面面，對(duì)一些問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)不一定相同，但政治立場(chǎng)不能含糊、政治原則不能動(dòng)搖。既要求同存異，又要聚同化異，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步。過(guò)去我們只講求同存異，好像不敢講聚同化異。其實(shí)，從一定意義上說(shuō)，求同必須化異，凝聚共識(shí)的過(guò)程就是在包容中不斷消弭差異的過(guò)程。既要堅(jiān)持原則，又要體諒包容。對(duì)背離共同思想政治基礎(chǔ)的“異”，要旗幟鮮明進(jìn)行批評(píng)教育，決不能使其大行其道，害根本，這是政治底線，不能動(dòng)搖。除此之外，對(duì)其它多樣性，要盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作謀求最大公約數(shù)?？傊?，在政協(xié)，要努力做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

第三，要把握好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。

政協(xié)組織尤其是黨員委員要加強(qiáng)同黨外委員的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)引導(dǎo)。同時(shí)，還要發(fā)揮政協(xié)委員作用，面向社會(huì)各界群眾開(kāi)展工作，注意在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)問(wèn)題上，積極主動(dòng)正面發(fā)聲，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作。還要注意處理“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的關(guān)系。毛澤東在中華人民共和國(guó)建立初期就強(qiáng)調(diào)，決不能忽視民主人士這“一根頭發(fā)”，因?yàn)樗麄儽澈筮€有“一把頭發(fā)”?，F(xiàn)在，民主黨派、無(wú)黨派、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)海外各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達(dá)數(shù)億之多。只要把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，我們就能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)增添強(qiáng)大力量?！按髲B之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸”。人民政協(xié)要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧的重任，把各方面智慧和力量凝聚起來(lái)，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

（作者系全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）