近年來(lái)，中央及地方高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推行一系列讓利減負(fù)措施支持市場(chǎng)主體發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定涵養(yǎng)了力量。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并明確了深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系等一系列措施，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向、增強(qiáng)了動(dòng)力。日前印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，也圍繞優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等七個(gè)方面，推出一系列支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。

以重慶為例，民建重慶市委會(huì)調(diào)研1220多家會(huì)員企業(yè)發(fā)現(xiàn)，79%“認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境在改善”，“影響企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題”六項(xiàng)選擇中，認(rèn)為“銀行貸款難、成本高”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太激烈”兩項(xiàng)居多。對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作，我們認(rèn)為關(guān)鍵要嚴(yán)格按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，針對(duì)形勢(shì)、困難和問(wèn)題精準(zhǔn)施策，把依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，形成政府作用和市場(chǎng)主體雙向發(fā)力、同步驅(qū)動(dòng)的格局，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要樹(shù)信心。在困難時(shí)期，信心比黃金還珍貴。企業(yè)若看不到預(yù)期，自然會(huì)收縮戰(zhàn)線、壓減投資。我們現(xiàn)在還離不開(kāi)投資，即便有消費(fèi)拉動(dòng)，也得靠投資來(lái)生產(chǎn)出好的消費(fèi)產(chǎn)品，來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)能力。企業(yè)信心很大程度來(lái)源于政府支持，但調(diào)研中，有企業(yè)家直言：“現(xiàn)在的政商關(guān)系確實(shí)清白了，但我們卻感受不到‘親’了?！苯ㄗh優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首先從政府官員主動(dòng)走近企業(yè)、親近企業(yè)入手，多給企業(yè)家宣傳解釋政策，多參加他們組織的活動(dòng)，與他們多握手、交朋友，讓其感受到政府在支持他們，增強(qiáng)發(fā)展信心。

其次，要消疑問(wèn)。當(dāng)前企業(yè)家對(duì)一些問(wèn)題深感困惑。有些企業(yè)家反映，“優(yōu)惠政策說(shuō)起來(lái)那么多，我們?yōu)槭裁锤惺懿坏剑俊薄耙郧坝猛瑯拥霓k法就能挺過(guò)難關(guān)，現(xiàn)在為什么行不通了？”此類問(wèn)題不光企業(yè)在反映，一些政府部門(mén)人員其實(shí)也在反思。比如，今年推出的兩萬(wàn)億減稅降費(fèi)計(jì)劃，一些企業(yè)卻沒(méi)有獲得感，這是因?yàn)樵瓉?lái)納稅客觀上存在不規(guī)范行為，盡管計(jì)稅比例高，但基數(shù)低。現(xiàn)在規(guī)范后，計(jì)稅比例降低了，但基數(shù)增高了，一些企業(yè)納稅不降反升?，F(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)生新問(wèn)題并不意外，關(guān)鍵在于我們政府部門(mén)要善于去發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)去收集問(wèn)題，從而找到破解的思路與舉措。建議完善走訪服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，與企業(yè)一道分析研究轉(zhuǎn)型期的各類問(wèn)題及原因，盡快消除疑慮，幫助企業(yè)對(duì)政策和環(huán)境有全面正確的認(rèn)知，增強(qiáng)投資安全感。

第三，要解難題。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題依然是“市場(chǎng)冰山、轉(zhuǎn)型火山、融資高山”。如何翻越這三座大山？我們認(rèn)為已到了“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵時(shí)候。一些民營(yíng)企業(yè)家反映：“銀行有責(zé)任追究終身制，對(duì)中小企業(yè)不放貸總有若干理由”“我們要的不是特殊保護(hù)，而是公平對(duì)待”“一家企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，配套鏈上的企業(yè)全部受株連”。針對(duì)這些難題，建議在強(qiáng)化企業(yè)正面宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，分類施策、對(duì)癥施治。比如，賦予民企更多的“法治紅利”，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓包括民企在內(nèi)的市場(chǎng)主體平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素。再比如，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多資金向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換，形成投資培育發(fā)展新動(dòng)能的導(dǎo)向，破解民企發(fā)展結(jié)構(gòu)單一難題，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四，要求實(shí)效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并非限于杜絕吃拿卡要，而是要真真切切為企業(yè)辦實(shí)事好事。一些基層單位不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象屢禁不止，“紅包不收了，飯也不去吃了，事情也辦不成了”，導(dǎo)致政策懸空。建議進(jìn)一步完善督查、考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，促使政府人員主動(dòng)上門(mén)服務(wù)企業(yè)，幫助梳理、對(duì)標(biāo)對(duì)表惠企政策條件，全程指導(dǎo)優(yōu)惠政策落實(shí)落地，讓他們有獲得感、感受到真正意義上的“親”“清”新型政商關(guān)系。

（作者系重慶市人大常委會(huì)副主任、民建重慶市委會(huì)主委沈金強(qiáng)）