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葉青:四方面健全妨害傳染病防治罪規(guī)定
作者:重慶市人民檢察院第一分院 葉青
新冠肺炎疫情特殊時(shí)期,需要依法保障疫情防控和醫(yī)療救治等各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序運(yùn)行。從公布涉疫情防控犯罪案例來看,主要包括以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、妨害傳染病防治罪、妨害公務(wù)罪、尋釁滋事罪等等,其中較受關(guān)注的是妨害傳染病防治罪,雖然相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性意見對(duì)實(shí)踐中如何適用該罪已有明確解答,不過筆者認(rèn)為,該罪也存在一些問題,建議在今后適當(dāng)時(shí)機(jī)予以修訂完善,從而更好地發(fā)揮其作用。人類發(fā)展已然進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的刑法立法應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng),積極回應(yīng)社會(huì)公眾全新的治理需要和安全需求。以此為理念,即對(duì)某些涉及重大公共利益的罪名在立法時(shí)可以合理拓展犯罪圈和降低入罪門檻,同時(shí)通過增加法定刑種類如非監(jiān)禁刑使實(shí)踐中具體運(yùn)用罪名時(shí)更加靈活,反對(duì)司法中的重刑主義傾向。由此,筆者建議對(duì)妨害傳染病防治罪規(guī)定作出如下完善:
一是將本罪改為“情節(jié)犯”。刪去“引起甲類傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)”之內(nèi)容,設(shè)立“違反傳染病防治國家規(guī)定且行為情節(jié)嚴(yán)重”為入罪門檻,以此明確向公眾傳遞這樣的信息:即沒有造成傳染病傳播但嚴(yán)重妨害傳染病防治秩序的各種危害行為同樣具有較大的危害性,在充分考量犯罪情節(jié)后也能予以刑罰制裁。
二是增設(shè)本罪的法定刑種類。降低入罪門檻,并不是一味提倡重刑主義,有必要通過增設(shè)本罪的法定刑種類如非監(jiān)禁刑而使得實(shí)踐中處理此類案件時(shí)更加靈活,具體而言是指在本罪刑罰中增加“管制、并處或單處罰金”,在“情節(jié)特別嚴(yán)重”的刑罰檔次中增加“并處罰金”,這樣一來雖然法定刑種類增加了,但在具體適用時(shí)比目前規(guī)定更加靈活,因?yàn)榘凑漳壳耙?guī)定對(duì)妨害傳染病防治的行為一旦定罪,至少也要判處拘役刑,即使適用緩刑,就限制和約束人身自由程度而言,仍然要比管制刑和單處罰金刑更嚴(yán)厲。增加刑罰種類后,司法機(jī)關(guān)對(duì)某些情節(jié)較輕、危害不大的犯罪分子,可以判處管制、罰金等非監(jiān)禁刑,這樣既可以形成對(duì)各種妨害公共衛(wèi)生安全的違法行為的刑罰震懾效果,又體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策導(dǎo)向。
三是增設(shè)罪名競(jìng)合條款。對(duì)妨害傳染病防治情節(jié)嚴(yán)重的行為,又構(gòu)成其他犯罪的如危害公共安全、妨害公務(wù)、尋釁滋事等罪名,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
四是通過司法解釋對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”之內(nèi)容予以明確。具體而言,“情節(jié)嚴(yán)重”是指引起乙類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,或者在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治國家規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施,造成其他嚴(yán)重后果的?!扒楣?jié)特別嚴(yán)重”是指引起甲類或按甲類管理的傳染病傳播擴(kuò)散或傳播危險(xiǎn),或者在突發(fā)特別重大公共衛(wèi)生事件時(shí)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治國家規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施,造成其他特別嚴(yán)重后果的。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:傳染病 妨害 防治